هل تنقذ القواعد الجديدة للاتحاد الأوروبي الحيوانات الأليفة من سوء المعاملة؟

يتزايد الطلب على الحيوانات الأليفة ذات الفراء مثل القطط والكلاب في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، حيث تسبب جائحة كوفيد-19 في الزيادة الأخيرة.

تختلف معايير رعاية الحيوان عبر الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد، وهناك مخاوف بشأن التجارة غير المشروعة المتزايدة في الحيوانات الأليفة.

وبحسب بيانات الاتحاد الأوروبي لعام 2021، يمتلك مواطنو الاتحاد أكثر من 72 مليون كلب وأكثر من 83 مليون قطة.

أظهر استطلاع يوروباروميتر لعام ٢٠٢٣ أن ٤٤٪ من الأوروبيين يمتلكون حيوانات أليفة أو حيوانات أليفة. ويبلغ حجم تجارة القطط والكلاب وحدها سنويًا حوالي ١.٣ مليار يورو (١.٥١ مليار دولار أمريكي).

ودعا 74% من المشاركين في الاستطلاع إلى توفير حماية أكبر لرفاهة الحيوان مقارنة بما هو عليه الحال حاليا.

وعلى الرغم من المخاطر التي ينطوي عليها الأمر، يبدو أن مواطني الاتحاد الأوروبي على استعداد تام لشراء الحيوانات الأليفة بأسعار معقولة.

في عام 2023، ذكرت المفوضية الأوروبية في مقترحها الأول بشأن رعاية القطط والكلاب: “إن التربية السيئة والتجارة غير المشروعة تؤدي إلى مشاكل كبيرة فيما يتعلق برعاية الكلاب والقطط، فضلاً عن رعاية أصحاب الحيوانات الأليفة المحتملين”.

يتم شراء وبيع العديد من هذه الحيوانات عبر الإنترنت.

وبحسب المفوضية الأوروبية، فإن السوق عبر الإنترنت، بما في ذلك المبيعات غير القانونية، تشكل نحو 60%.

في أي وقت من الأوقات، يوجد ما يقرب من 438 ألف كلب و80 ألف قطة معروضة للبيع في الاتحاد الأوروبي، مما يجعل من الصعب اكتشاف الاحتيال.

إن الافتقار إلى التوحيد في التشريعات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي يخلق ثغرات تستغلها شبكات الاتجار غير المشروع بلا هوادة.

ووفقا لمنظمة رعاية الحيوان Vier Pfoten، فإن 79% من الكلاب المعروضة للبيع في جميع أنحاء أوروبا لا يمكن إرجاعها إلى مصادر قانونية يمكن التحقق منها.

وقالت رئيسة جمعية الأطباء البيطريين الكرواتية، ليا كريسينجر، إن لا أحد يلتزم بالتوصيات بشراء الكلاب من الملاجئ المهجورة ومن المربين المسجلين.

يشتري العديد من الأشخاص حيواناتهم الأليفة من خلال الإعلانات عبر الإنترنت بسبب الأسعار المنخفضة، والعديد من الجراء التي يتم شراؤها بهذه الطريقة تعاني من مشاكل صحية خطيرة.

من أطلق الكلاب؟

وقد قامت مؤسسات الاتحاد الأوروبي بدراسة مقترح المفوضية، وتوصل المجلس الأوروبي، ممثلاً للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، إلى موقف مشترك في يونيو/حزيران 2024.

وفي الأسبوع الماضي، اعتمدت لجنة الزراعة في البرلمان الأوروبي موقفها الخاص بشأن معايير تربية القطط والكلاب وإيوائها والتعامل معها بأغلبية 35 صوتًا مقابل صوتين، مع امتناع 9 أعضاء عن التصويت.

وكان الهدف هو تحسين إمكانية التتبع والشفافية، وخاصة عند شراء القطط والكلاب عبر الإنترنت.

ينصّ الاقتراح على إلزامية تحديد هوية وتسجيل الكلاب والقطط المتداولة. كما يُنظّم القرب بين الحيوانات للتكاثر، ومدة بقاء الجراء مع أمهاتها، وعدد الإناث المُخصّصة للتكاثر.

ومن المنتظر أن يتم طرح الاقتراح التشريعي للتصويت في جلسة عامة للبرلمان الأوروبي، والتي من المتوقع أن تعقد في يونيو/حزيران أو الشهر المقبل.

وإذا تم اعتماد الاقتراح من قبل البرلمان الأوروبي بأكمله، فقد تبدأ المفاوضات مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والمفوضية.

رعاية الحيوان في مواجهة البيروقراطية

قوبل الاقتراح بردود فعل متباينة. أشاد البعض بتأثيره الإداري المحدود على المربين والبائعين، بينما انتقده آخرون لعدم تحقيقه تقدمًا كافيًا في مكافحة تجارة الحيوانات الأليفة غير المشروعة.

قالت فيرونيكا فيليسيونوفا، عضو البرلمان الأوروبي ومقررته، عن جمهورية التشيك: “يُمثل هذا الاقتراح خطوةً واضحةً ضد التكاثر غير القانوني والاستيراد غير المسؤول للحيوانات من دول خارج الاتحاد الأوروبي. وفي الوقت نفسه، يحترم حقوق مُلّاك الحيوانات من القطاع الخاص والمربين المسؤولين، الذين لا ينبغي أن يُثقلوا كاهلهم باللوائح”.

دعت الجمعية البيطرية الكرواتية أعضاء البرلمان الأوروبي في البلاد إلى دعم هذا القرار. وصرحت تاتيانا زاجيتش، رئيسة قسم الأخلاقيات في الجمعية، بأن هناك أموالاً طائلة تُتداول في السوق السوداء للكلاب، وخاصةً السلالات الشائعة.

يستغل المربون غير الشرعيين الكلاب الإناث التي تتكاثر بشكل متكرر عن طريق فصل الجراء عن أمهاتهم في وقت مبكر جدًا وبيعهم مريضين وغالبًا ما يكون لديهم عيوب وراثية.

وأضاف زاجيتش: “إذا لم تتمكن الكلاب الإناث من الولادة، يتم التخلي عنها أو تركها لتموت”.

تشمل اللائحة التي اقترحتها المفوضية جميع من يربّون الحيوانات أو يبيعونها، لكنها لا تنطبق على مالكي الكلاب والقطط. وقد أيّدت عدة دول أعضاء هذا الاستثناء.

وقال النائب النمساوي المحافظ في البرلمان الأوروبي ألكسندر بيرنهوبر: “لقد منعنا اللوائح التفصيلية غير الضرورية من جعل الحياة اليومية أكثر صعوبة لأصحاب الكلاب والقطط”.

ووصف إعفاء قطط الحقل (قطط المزارع) من اللوائح بأنه “نجاح كبير … مما يوفر للعديد من المالكين تكاليف غير ضرورية ومتاعب بيروقراطية غير ضرورية”.

ولكن النائب عن حزب الخضر النمساوي توماس ويتز انتقد العناصر المخففة في القانون قائلا: “هذا لا يوقف التجارة غير المشروعة في الحيوانات إلا جزئيا”.

الرقمنة الدقيقة

يتطلب الاقتراح أن تكون جميع الكلاب والقطط التي يحتفظ بها المربون والبائعون، أو في ملاجئ الحيوانات، أو المعروضة للبيع أو التبرع عبر الإنترنت قابلة للتعريف بشكل فردي عن طريق رقائق إلكترونية.

ودعا أعضاء البرلمان الأوروبي إلى تسجيل الكلاب والقطط التي تحتوي على شرائح إلكترونية في قواعد البيانات الوطنية، وتخزين المعلومات أيضًا في قاعدة بيانات على مستوى الاتحاد الأوروبي تديرها المفوضية الأوروبية.

ويريد البرلمانيون توسيع نطاق هذه القواعد لتشمل الحيوانات المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي من دول ثالثة.

لدى العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بالفعل قواعد ملموسة بشأن التحول الرقمي، لكن تنفيذها غير مكتمل.

ويعتبر النموذج الإسباني لتتبع الحيوانات الأليفة ــ المرتبط بقواعد بيانات المجتمعات المستقلة في البلاد ــ فعالاً للغاية لدرجة أن المفوضية الأوروبية اعتمدته كنموذج لخططها الخاصة.

إن الرقمنة الدقيقة إلزامية، ومن خلال شبكة تحديد هوية الحيوانات الأليفة الإسبانية، يمكن تحديد موقع الحيوان المفقود في أي مكان في البلاد خارج موقعه المسجل.

يحظر قانون حماية الحيوان الإسباني بيع الحيوانات الأليفة في المنشآت التجارية إلا من خلال مربين مسجلين. كما لا يجوز للحيوانات مغادرة منشأة التربية في حال عدم وجود متبنٍّ أو مشترٍ دائم لكل حيوان.

وفي ألمانيا، فإن الوضع هو العكس: ففي بعض الولايات الفيدرالية الـ16 فقط يكون تركيب الشريحة الإلكترونية للكلاب إلزاميا.

هناك اختلافات جوهرية فيما يتعلق بالقطط. في بعض البلديات، يُشترط تركيب شريحة إلكترونية فقط في الأماكن الخارجية. القاعدة العامة الوحيدة هي وجوب تركيب شريحة إلكترونية للكلاب أو القطط عند نقلها عبر حدود الاتحاد الأوروبي.

في فرنسا، يتم التعرف على نصف القطط المنزلية التي يبلغ عددها حوالي 17 مليون قطة فقط من خلال شريحة إلكترونية أو وشم، على الرغم من أن هذا التعريف إلزامي، كما هو الحال بالنسبة للكلاب وحتى القوارض المنزلية.

وتقول سيسيل جاردينو، الطبيبة البيطرية ورئيسة تحليل البيانات في شركة إنجينيوم أنيمالز، التي تدير قاعدة بيانات وطنية لتحديد هوية الحيوانات الأليفة: “لا يزال معدل التعرف على القطط منخفضًا للغاية”.

قد يؤدي حيازة الكلاب أو القطط غير المسجلة المولودة بعد 1 يناير 2012 إلى غرامة قدرها 750 يورو.

وتعتبر قاعدة البيانات الوطنية لتحديد هوية الحيوانات الأليفة أكبر قاعدة بيانات من نوعها في أوروبا وتهدف إلى ضمان مراقبة الصحة ومكافحة التجارة والسرقة والتخلي عن هذه الحيوانات.

ومع ذلك، يظل إنفاذ القانون أمرا حاسما لمكافحة جميع أشكال القسوة على الحيوان.

في بلغاريا، على سبيل المثال، ووفقًا لمكتب المدعي العام، تم تقديم 318 شخصًا للمحاكمة بتهمة القسوة على الحيوانات بين عامي 2019 و2024. وحُكم على تسعة منهم فقط بالسجن، بينما حُكم على 274 آخرين بأحكام مع وقف التنفيذ أو غرامات.

وفي مؤتمر حول إساءة معاملة الحيوانات عقد في صوفيا في مايو/أيار الماضي، قال مفوض الاتحاد الأوروبي لشؤون الصحة والرفاهية الحيوانية أوليفر فارهيلي إن أول لوائح للاتحاد الأوروبي بشأن هذه القضية تم اعتمادها قبل 50 عاما.

ويبقى أن نرى ما إذا كانت أفكار الاتحاد الأوروبي الأخيرة سوف تؤدي إلى اتخاذ إجراءات فعالة بشأن هذه القضية بعد نصف قرن من الزمان في المفاوضات الجارية في بروكسل.