حلف الناتو بين الإنفاق والتجنيد.. كيف يتمكن من سد فجوة القوى البشرية؟

يواجه حلف شمال الأطلسي (الناتو) تحديًا خطيرًا يتمثل في نقص الكوادر البشرية. فالإنفاق الدفاعي وحده لا يكفي لتحسين قدراته ما لم يُسفر عن تدريب جنود قادرين على تشغيل أنظمة الناتو الحديثة ومواجهة التهديدات الجديدة.

وأكد ذلك أليكس واجنر، مساعد وزير القوات الجوية السابق لشؤون القوى العاملة والاحتياط في إدارة بايدن، والأستاذ المساعد في جامعة سيراكيوز والزميل غير المقيم في المجلس الأطلسي، وكريستين تايلور، نائبة مدير المجلس الأطلسي للدفاع عبر الأطلسي والتعاون الصناعي والابتكار، في تقرير في المجلة الأمريكية “ذا ناشيونال إنترست”.

ويشير الباحثون إلى أن زيادة الإنفاق الدفاعي لحلف شمال الأطلسي لا يمكن بمفرده أن يضمن أمن التحالف.

لأول مرة في تاريخ الحلف الممتد لـ 76 عامًا، واجه أحد أعضائه تهديدًا روسيًا في مجاله الجوي. أسقطت الدفاعات الجوية البولندية ثلاث طائرات روسية مُسيّرة. وعُثر لاحقًا على طائرات مُسيّرة أخرى أُسقطت على الجناح الشرقي لحلف الناتو.

اختبار حقيقي لقوة التحالف

تُشكل هذه الحادثة اختبارًا قاسيًا لقدرة حلف الناتو على الصمود خلال الولاية الثانية للرئيس الأمريكي دونالد ترامب. كما تُبرز استعداد موسكو لاختبار القدرات الدفاعية للحلف، والحاجة المُلحة لرفع جاهزيته. وبينما سينصبّ الاهتمام في الأسابيع المقبلة، وبحق، على تعزيز الدفاعات الجوية وسد الثغرات في القدرات، فإن حادثة بولندا تكشف عن ثغرة أعمق: النقص المُتزايد في الكوادر العسكرية لحلف الناتو.

وبحسب الباحثين، يفتقر التحالف حاليا إلى القوى البشرية اللازمة لتنفيذ خططه الدفاعية الإقليمية، ومواجهة التهديد الروسي المتزايد، أو الوفاء بالوعود الطموحة التي أعلن عنها في قمة حلف شمال الأطلسي في يونيو/حزيران.

تُكافح جميع الدول الأعضاء تقريبًا لتجنيد قوات كافية والاحتفاظ بها لردع الجيش الروسي، الذي لا يزال يعتمد على أعداد كبيرة رغم خسائره الفادحة في ساحات القتال. ويزيد انخفاض عدد السكان واتساع الفجوة بين المجتمع المدني والجيش من تفاقم هذا التحدي.

إننا بحاجة إلى حلول مبتكرة للتغلب على تحديات توظيف الموظفين.

حتى لو أوفت الدول الأعضاء بالتزاماتها الجديدة بإنفاق خمسة في المائة من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع، فإن معالجة النقص في الأفراد ستظل على الأرجح أكثر صعوبة من كتابة شيكات ضخمة.

في الوقت الحالي، تنفق دول حلف شمال الأطلسي ما معدله نحو 36% من ميزانيتها الدفاعية على الأفراد، بينما في دول مثل إيطاليا يبلغ هذا الرقم نحو 60%.

وبينما يستعد الحلفاء لاستثمار مبالغ غير مسبوقة في أمنهم المشترك، يتعين عليهم في الوقت نفسه تطوير حلول مبتكرة للتغلب على تحديات التوظيف، وتوسيع مجموعة المواهب، وضمان أن خططهم الدفاعية الطموحة تتماشى مع استراتيجيات القوى العاملة الطموحة بنفس القدر.

تُشكّل الأزمة الديموغرافية في أوروبا تهديدًا مباشرًا للتجنيد الإجباري. ففي عام ٢٠٢٢، انخفض عدد المواليد في الاتحاد الأوروبي إلى أقل من أربعة ملايين لأول مرة منذ عام ١٩٦٠.

في عقود السلام التي أعقبت الحرب الباردة، نادرًا ما نجد الخدمة العسكرية في المسارات المهنية للشباب الأوروبي. ووفقًا للباحثين، فإن نظرة فاحصة على ثلاث دول أعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) توضح حجم هذا التحدي:

ألمانيا : تُقيّد المقاومة الثقافية للخدمة العسكرية طموحات برلين الدفاعية إلى حد كبير. ورغم التقدم الملحوظ في التخطيط العسكري وتوفير الموارد، قد لا يكون هناك عدد كافٍ من الألمان الراغبين في التطوع لقوة أكبر. أعلنت ألمانيا عن خطط لزيادة عدد المجندين بمقدار 30 ألفًا على مدى ست سنوات لإنشاء “أقوى قوة مسلحة في أوروبا”.

مع ذلك، تُعدّ هذه الأرقام متواضعة للغاية مقارنةً بالقدرات الدفاعية الفعّالة للبلاد. وتشعر برلين بالفعل بآثار تقليص عدد قواتها، فهي ثاني أكبر مورد للأسلحة لأوكرانيا، وتتردد في إرسال قوات إلى هناك في مهمة لحفظ السلام بسبب نقص الأفراد الحالي.

النرويج : في عام ٢٠٢٤، أعلنت أوسلو عن خطة دفاعية طموحة مدتها عشر سنوات لتعزيز وضعها الأمني. وتدعو الخطة إلى إنفاق دفاعي إضافي بقيمة ٦٠ مليار دولار، واكتساب قدرات جديدة.

ولتأمين الموارد اللازمة لهذا التحول، تتخذ النرويج خطوات لزيادة حجم قواتها المسلحة بنسبة 50% بحلول عام 2036. ومع ذلك، وعلى الرغم من برنامج التجنيد الشامل والمحترم والتنافسي، فإن أوسلو غالباً ما تكافح لتحويل هؤلاء المجندين إلى جنود محترفين.

بما أن مدة التجنيد الإجباري محدودة بتسعة عشر شهرًا كحد أقصى، فإن معدلات دوران الموظفين المرتفعة تؤثر سلبًا على الخبرة والاستمرارية في جميع أنحاء الجيش. وتتفاقم هذه الاتجاهات بسبب قلة عدد سكان النرويج نسبيًا، إذ لا يتجاوز 5.6 مليون نسمة. إذا لم تتمكن دولة ما حاليًا من توفير عدد كافٍ من الأفراد، فستواجه بلا شك ضغوطًا أكبر عند مشاركتها في تعزيز الدفاع الجماعي لحلف الناتو.

إيطاليا : كما هو الحال في برلين وأوسلو، تواجه روما بالفعل مشاكل كبيرة في الكوادر، ومن المرجح أن تواجه صعوبات أكبر في التوظيف مستقبلًا. في العام الماضي، أعلن رئيس هيئة الأركان العامة أن القوات المسلحة الإيطالية، التي يبلغ قوامها 165 ألف جندي، تعاني من “نقص حاد في الكوادر”، وأن أي عدد أقل من 170 ألف جندي يُعتبر “دون مستوى البقاء”.

مع ذلك، يُعدّ حل مشكلة الكوادر البشرية في إيطاليا أسهل من ألمانيا والنرويج. فمتوسط رواتب العسكريين لا يُقارن بمتوسط رواتب القطاع الخاص أو الخدمة المدنية. كما أن انخفاض الرواتب وبُعد إيطاليا النسبي عن التهديد الروسي يُقلّلان من الدعم الشعبي. إذ يُبدي 16% فقط من الإيطاليين استعدادهم للقتال من أجل وطنهم.

وتواجه أميركا أيضًا ضغوطًا ديموغرافية.

يشير الباحثون إلى أن هذه التحديات ليست حكرًا على أوروبا. فالولايات المتحدة، وإن اختلفت أسبابها، تواجه ضغوطًا ديموغرافية مماثلة، وقد اضطرت بالفعل إلى تعديل ممارساتها في التجنيد للحفاظ على مستويات قواتها. وتقدم هذه التجربة دروسًا يمكن أن تساعد حلفاء الناتو على ترجمة إنفاقهم الدفاعي إلى قدرات عسكرية فعلية.

على مدار الخمسة عشر عامًا القادمة، من المتوقع أن ينخفض عدد خريجي المدارس الثانوية الأمريكية بنسبة تقارب 13% (بحلول عام 2041). ومع ذلك، يمكن للمبادرات السابقة التي أطلقتها مؤسسات التعليم العالي لمكافحة انخفاض معدلات المواليد أن تُشكل نموذجًا يُحتذى به للجيش الأمريكي وحلفائه. وقد تشمل هذه المبادرات، على سبيل المثال، توسيع نطاق الفرص المتاحة للفئات الأقل تمثيلًا، مثل النساء والأقليات والطلاب الدوليين.

تُقدم نجاحات التجنيد التي حققها الجيش الأمريكي مؤخرًا إرشاداتٍ لحلفاء الناتو. فعلى الرغم من الضغوط الديموغرافية المماثلة، تجاوز الجيش الأمريكي أهدافه في التجنيد لعام ٢٠٢٤. ويعود ذلك إلى القيادة المُركّزة، والمبادرات الجديدة مثل دورات التدريب قبل الخدمة، والتغييرات العملية في السياسات، بما في ذلك تخفيف قيود الوشم، والسماح بفحوصات متابعة تعاطي مادة THC، وتحديث معايير تكوين الجسم. ويمكن للحلفاء الأوروبيين اتباع نهجٍ مُماثل مع مُعالجة تحدياتهم الخاصة، مثل المُمانعة الثقافية للخدمة العسكرية في ألمانيا، والأجور غير التنافسية في إيطاليا.

يقول الباحثون إن هذا هو الدرس الذي يجب على حلف الناتو استخلاصه الآن. إن التزام الحلف التاريخي بإنفاق خمسة بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع، رغم ضرورته، غير كافٍ. فبدون كوادر مدربة تدريبًا كافيًا لتشغيل المعدات المتطورة بشكل متزايد، لن تُحقق الموارد الإضافية ردعًا حقيقيًا.

يخلص الباحثون إلى أن سد الفجوة في الموارد البشرية يتطلب استراتيجيات جريئة ومنسقة من الحلفاء لتوسيع قاعدة الكفاءات، وتحديث سياسات التوظيف، وتعزيز ثقافة التميز التي تجذب المزيد من الكفاءات وتحافظ على العاملين الحاليين. إن حلف الناتو الذي يوازن استثماراته المالية مع الكمية والنوعية المقابلة لرأس المال البشري سيكون أقوى بكثير من تحالف لا يقوم إلا بنصف العمل.