هل تريد أمريكا إضعاف الأمم المتحدة أم جعلها عظيمة مرة أخرى؟
تعتقد لوريل راب، مديرة برنامج الولايات المتحدة وأمريكا الشمالية في تشاتام هاوس، أن إدارة ترامب ستحاول تقويض وإضعاف عناصر من منظومة الأمم المتحدة خلال الجمعية العامة للأمم المتحدة هذا الأسبوع. والسؤال هو: هل ستحاول أيضًا إعادة بناء المنظومة؟
يجتمع رؤساء الدول والحكومات في نيويورك هذا الأسبوع للاحتفال بالذكرى الثمانين لتأسيس الأمم المتحدة. والموضوع الرئيسي للجمعية العامة للأمم المتحدة لهذا العام هو “معًا أفضل: 80 عامًا وما بعدها من أجل السلام والتنمية وحقوق الإنسان”، بهدف التأكيد على القيمة الدائمة للتعاون.
مع ذلك، يقول راب إنه من الصعب إيجاد أدلة مقنعة هذه الأيام. لقد كان عامًا صعبًا على الأمم المتحدة، اتسم بالانقسامات بين القوى الكبرى، وتزايد التشكيك في مؤسساتها، وتركيز أكبر على القضايا الداخلية. ويتجلى هذا التوجه بشكل خاص في الولايات المتحدة، الدولة المضيفة للأمم المتحدة وأكبر مانح لها.
على أي حال، سيستمر النمط المعتاد هذا الأسبوع: سيحضر مندوبو الدول الأعضاء الـ 193 فعاليات الأمم المتحدة الرئيسية المتعلقة بالمناخ، وتمويل التنمية، والدولة الفلسطينية، وحوكمة الذكاء الاصطناعي، بالإضافة إلى مشاركتهم في العديد من الاجتماعات الثنائية والفعاليات الجانبية. وبينما يُقيّمون التحديات الهائلة التي تواجه النظام العالمي، سيتعين عليهم التعامل مع الدور المتغير للولايات المتحدة.
جعل الأمم المتحدة عظيمة مرة أخرى
ويضيف راب أنه منذ عودتها إلى السلطة في يناير/كانون الثاني الماضي، بدأت إدارة ترامب بتقويض الأمم المتحدة. فقد انسحبت (مجددًا) من مؤسسات رئيسية في المنظمة، وخفضت تمويلها بمقدار مليار دولار، وسحبت أكثر من ألف خبير أمريكي عززت جهودهم مهمة الأمم المتحدة.
مع ذلك، أعلنت الولايات المتحدة – نظريًا على الأقل – عزمها على مواصلة مشاركتها في الأمم المتحدة. هذا الصيف، أشاد مايكل والتز، الممثل الدائم للولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة، بأهمية المنظمة الدولية في مجلس الشيوخ، باعتبارها منصةً “يستطيع فيها الجميع التعبير عن آرائهم… لحل النزاعات”.
وقد حدد والتز رؤيته لمنظمة أمم متحدة أكثر تركيزا وإصلاحا، تركز على منع الصراعات وحلها، واتباع نهج جديد لحفظ السلام، وضمان شفافية الميزانية، ومكافحة معاداة السامية، والتخلي عن “التسييس الجذري” للسياسة الداخلية الأميركية.
وعد والتز بقيادة أمريكية قوية لمواجهة النفوذ الصيني في الأمم المتحدة، وضمان صوت أمريكي موحد في هيئات وضع المعايير التابعة للمنظمة في مجالات الطيران والاتصالات والملكية الفكرية. واختتم تصريحاته قائلاً: “أنا واثق من قدرتنا على استعادة عظمة الأمم المتحدة”.
وأضاف راب أن الولايات المتحدة ستواصل استراتيجيتها لإضعاف الأمم المتحدة من خلال تحدي عناصر من أجندتها وتقديم مناهج بديلة للمعايير الراسخة. وستستضيف الولايات المتحدة، حسبما ورد، فعالية تهدف إلى تغيير ممارسات اللجوء والهجرة.
ولعل أبرز مثال على هذه الاستراتيجية كان قمة فلسطين، التي كانت تهدف إلى حشد الدعم لقيام دولة فلسطينية، على حد قول راب. ورغم إعلان بريطانيا وأستراليا وكندا والبرتغال اعترافها بدولة فلسطين قبل بدء أعمال الجمعية العامة للأمم المتحدة، رفضت الولايات المتحدة منح الوفد الفلسطيني أكثر من 90 تأشيرة، وهو ما سلّطت عليه وسائل الإعلام الضوء.
وشدد راب على أن واشنطن تبدو غير متأكدة مما إذا كانت تريد ببساطة إضعاف الأمم المتحدة أو متابعة أجندة استباقية “لجعلها عظيمة مرة أخرى” من خلال إحياء مهمتها الأساسية.
وأشار راب إلى أن الولايات المتحدة غير واضحة بشأن موقفها تجاه الأمم المتحدة، وأن المنظمة لم تتفق بعد على استراتيجية عملية لها.
خلال ولاية ترامب الأولى، سعى الأمين العام للأمم المتحدة، غوتيريش، إلى منع انهيار كبير للمنظمة من خلال بناء علاقة شخصية معه والتحلي بالصبر الاستراتيجي. والآن، يُروّج غوتيريش لمبادرته “UN80″، وهي سلسلة من الإصلاحات التدريجية لتبسيط عمليات الأمم المتحدة وتحسين فعاليتها من حيث التكلفة.
صرح راب بأن الأمم المتحدة قد لا تتمكن من تحقيق مستوى الإصلاح الذي يُرضي إدارة ترامب. ومن المرجح أن تستمر التخفيضات الأمريكية في تمويل الأمم المتحدة حتى عام ٢٠٢٨، وقد لا تنظر واشنطن أبدًا إلى الأمم المتحدة كمنصة بنّاءة لتعزيز أولويات سياستها الخارجية.
