محلل بريطاني: ظهور نظام عالمي جديد مستقر قد يستغرق جيلا كاملا
في ظل تفكك التحالف الغربي بسبب السياسات الأميركية غير المنتظمة وتصوير الصين لنفسها كنموذج للاستقرار، فإن الحوكمة العالمية سوف تتشكل من خلال واقع أكثر تعقيداً وترابطاً في السنوات المقبلة، كما يقول الدكتور سمير بوري، مدير مركز الحوكمة العالمية والأمن في المعهد الملكي للشؤون الدولية (تشاتام هاوس).
وفي تحليل نشره المعهد، يقول بوري إنه في سبتمبر/أيلول من هذا العام، خلال اجتماع منظمة شنغهاي للتعاون بلس والجمعية العامة للأمم المتحدة، تم تقديم رؤى متناقضة تماما للنظام العالمي والحوكمة العالمية.
يُجادل بوري بأنه لن يكون هناك انتصار كامل لرؤية على أخرى، ولكن النتيجة على المدى الطويل ستكون واقعًا أكثر تعقيدًا وترابطًا. تُكافح هياكل الحوكمة العالمية الراسخة، كالأمم المتحدة، للتكيف مع واقع أكثر تعددية أقطاب. وسيكون بناء نظام عالمي مستقبلي أكثر استقرارًا مهمة أجيال.
جسّدت استضافة الصين لاجتماع منظمة شنغهاي للتعاون بلس في الأول من سبتمبر/أيلول في تيانجين هذه النقاط. وقد أتاح هذا الاجتماع، الذي حضره 20 رئيس دولة من مختلف أنحاء العالم غير الغربي، للرئيس الصيني شي جين بينغ فرصةً لتصوير الصين كنموذجٍ للاستقرار. وجاء ذلك في وقتٍ تتناقض فيه السياسة الخارجية الأمريكية بشكلٍ صارخ مع هذا النموذج: إذ تنتهج إدارة ترامب سياساتٍ تجاريةً عدوانية، حتى تجاه أقرب حلفائها، وتنسحب من بعض المؤسسات متعددة الأطراف.
مع تنازل الولايات المتحدة عن جوانب رئيسية من قيادتها العالمية للصين، يركز البلدان أيضًا على المنافسة العسكرية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. في العرض العسكري الصيني الرئيسي، الذي أقيم مباشرةً بعد اجتماع منظمة شنغهاي للتعاون، ظهر الرئيس شي جين بينغ بين الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والرئيس الكوري الشمالي كيم جونغ أون.
كان من المفترض أن يكون هذا الحدث احتفالاً بالذكرى الثمانين لنهاية الحرب العالمية الثانية، ولكنه كان في الأساس عرضاً مخيفاً للقوة العسكرية المتنامية لبكين.
وفي الوقت نفسه، تتخذ الولايات المتحدة الخطوات التالية في تركيزها الاستراتيجي على منطقة المحيطين الهندي والهادئ من خلال خفض المساعدات الأمنية المقدمة لدول أوروبا الشرقية جزئيا، وبالتالي تحويل عبء ردع روسيا بشكل أسرع إلى الدول الأوروبية.
جادل الدكتور بوري بأن القضايا الأمنية ليست الشكل الوحيد للمنافسة المستمرة. فالنظام العالمي الذي قادته الولايات المتحدة بعد عام ١٩٤٥ كان قائمًا أيضًا على قيادتها الاقتصادية المستقرة – التي تقوضها الآن سياسات إدارة ترامب الجمركية – والسلطة الأخلاقية والعملية النابعة من مكانتها الرائدة في المؤسسات متعددة الأطراف.
نظراً لسخرية إدارة ترامب العلنية من هذه الجلسة، يُشكّل ذلك تناقضاً واضحاً مع الدورة الثمانين للجمعية العامة للأمم المتحدة المُقرر عقدها في 9 سبتمبر/أيلول. يتضمن جدول الأعمال المؤقت للدورة العادية الثمانين للجمعية العامة 180 بنداً. ورغم أن القليل منها يتعلق تحديداً بالأراضي الفلسطينية، إلا أن المزاج العام المحيط بالجمعية العامة للأمم المتحدة سيهيمن عليه الغضب من حرب إسرائيل المستمرة على قطاع غزة. وحتى تعليق تأشيرات الولايات المتحدة لحاملي جوازات السفر الفلسطينية من غير المرجح أن يُحسّن المشاعر والمواقف العامة تجاه الولايات المتحدة.
سلط بوري الضوء على تنامي الخلافات داخل التحالف الغربي بشأن هذه القضية، إذ لا تزال إدارة ترامب ثابتة في دعمها لاستمرار حرب إسرائيل. في المقابل، جددت بريطانيا وفرنسا وكندا دعواتها لحل الدولتين في يوليو/تموز. في السابق، انتقدت عدة دول في الجنوب العالمي سياسات إسرائيل في قطاع غزة بشدة لفترة، ودعم بعضها محاكمة الإبادة الجماعية التي رفعتها جنوب أفريقيا أمام محكمة العدل الدولية في لاهاي في ديسمبر/كانون الأول 2023.
ويرى بوري أن الانطباع الناتج عن ذلك مثير للقلق العميق: عالم ممزق بسبب التنافس بين القوى العظمى، والحروب المريرة المستمرة، وهياكل الحكم العالمية المتجذرة العتيقة غير القادرة على تقديم استجابات فعالة تعكس الرأي العام العالمي.
تشهد مجالات أخرى من الحوكمة العالمية، كالأمن، تراجعًا. على سبيل المثال، لا توجد معاهدات جديدة للحد من التسلح تُخفف من مخاطر عسكرة الفضاء أو تزايد أتمتة أنظمة الأسلحة. في الوقت نفسه، تتفكك معاهدات الأسلحة القائمة – من الأسلحة النووية إلى الألغام الأرضية – مع انسحاب الدول منها وعدم قدرتها على الاتفاق على شروط جديدة. إن غياب القواعد واللوائح والمعايير الدولية بشأن هذه القضايا يُمهد الطريق لتنافس غير مُقيد وانتشار أسلحة متزايد، مما يُهدد بمزيد من عدم اليقين في المستقبل.
في ظل هذه الخلفية، من المهم أن يعلن الرئيس شي عن “مبادرة الحوكمة العالمية” الصينية الجديدة خلال الاجتماع الأخير لمنظمة شنغهاي للتعاون. ورغم قلة التفاصيل، صرّح وزير الخارجية الصيني وانغ يي بأن مبادرة الحوكمة العالمية تهدف إلى “دعم الدور المحوري للأمم المتحدة في الشؤون الدولية بقوة”.
وقال بوري إن هذا من المرجح أن يؤثر على مشاركة الصين في الجمعية العامة للأمم المتحدة هذا العام، حيث تأمل بكين في تقديم نفسها كقوة عالمية متنامية من أجل الاستقرار، على النقيض من السياسات الخارجية والتجارية غير المنتظمة للولايات المتحدة.
ينبغي تفسير هذا باعتباره مزيجاً من القديم والجديد: فالصين تواصل العمل من خلال مزيج من المنصات المتعددة الأطراف القائمة، ولكنها في الوقت نفسه تقدم عروضها الجديدة ــ مثل اقتراح شي بإنشاء بنك التنمية الصيني لأعضاء منظمة شنغهاي للتعاون للتخفيف من مخاطر الدولار الأميركي.
وأشار إلى أن لغة دعم المساواة في السيادة تشكل رسالة مقنعة لعدد متزايد من البلدان، حتى وإن كانت الصين تستخدمها في المقام الأول لتعزيز مكانتها على قمة التسلسل الهرمي الدولي.
إن الذكرى الثمانين لنهاية الحرب العالمية الثانية وتأسيس الأمم المتحدة تشكل تذكيراً بأن التحديات الأمنية والتحديات التي تواجه الحوكمة العالمية مترابطة بشكل وثيق.
بعد عام ١٩٤٥، نالت الدول المستعمرة سابقًا في الجنوب العالمي استقلالها، في حين شكّلت منظومة الأمم المتحدة ومؤسساتها التابعة أساسًا لنظام عالمي أكثر استقرارًا وقابلية للتنبؤ. بعد عام ١٩٩١، ومع استقلال الاتحاد السوفيتي السابق، أصبح الطابع الغربي، وخاصةً الأمريكي، للنظام العالمي والعولمة سمةً لا جدال فيها.
اختتم بوري تحليله مؤكدًا أن تلك الأوقات قد ولّت بلا رجعة. لقد بدأت للتو رحلة نحو واقع أكثر تعقيدًا وترابطًا، تتعايش فيه رؤى ومقترحات مختلفة لنظام عالمي، بل وتندمج في بعض القضايا. تتطلب مواجهة هذه التحديات أساليب تفكير جديدة ومبتكرة تُظهر انفتاحًا على التغيير. ولكن هذا يتطلب أيضًا فهمًا متينًا للهياكل القائمة، والتي يجب الحفاظ عليها.
