ماذا سيحدث بعد الحكم بعدم قانونية رسوم ترامب الجمركية؟

قضت محكمة الاستئناف الفيدرالية بأن معظم الرسوم الجمركية التي فرضها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب تتجاوز صلاحياته الرئاسية.

قضت محكمة الاستئناف الأميركية، الجمعة، بأن الرسوم الجمركية المتبادلة المفروضة على جميع البلدان تقريبا التي تتعامل معها الولايات المتحدة غير قانونية.

ويؤكد هذا القرار الحكم الذي أصدرته محكمة التجارة الدولية في مايو/أيار الماضي، والذي رفض حجة ترامب بأن التعريفات الجمركية العالمية التي فرضها كانت مسموح بها بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة.

تنبع العديد من الرسوم الجمركية المتأثرة بالقرار من إعلانٍ صدر في أبريل/نيسان الماضي، يقضي بفرض رسوم جمركية ثابتة بنسبة 10% على الواردات من جميع الدول. وصرح ترامب بأن هذا من شأنه أن يُوازن العلاقة التجارية “غير العادلة” مع الولايات المتحدة.

ولكن المحكمة لم تعلق الرسوم الجمركية، بل أعلنت أنها ستظل سارية حتى منتصف أكتوبر/تشرين الأول، مما مهد الطريق أمام دعوى قضائية أخرى أمام المحكمة العليا الأميركية.

لا يزال هناك الكثير من الغموض حول مصير الرسوم الجمركية. في هذه المقالة، نلخص أهم الاستنتاجات التي توصلنا إليها حتى الآن من الحكم، وما قد يُحدثه من تأثير على سياسات الرئيس الأمريكي.

ماذا قالت محكمة الإستئناف؟

وفي قرار صدر بأغلبية 7-4، أيدت محكمة الاستئناف حكما قضائيا يقضي بأن ترامب لا يملك السلطة لفرض رسوم جمركية عالمية.

كان السبب الرئيسي وراء ذلك هو القانون الذي استخدمه ترامب لتبرير سياسته: قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA). ووفقًا للقضاة، لا يمنح هذا القانون “سلطة فرض التعريفات الجمركية أو الرسوم الجمركية أو ما شابه، ولا سلطة فرض الضرائب”.

رفضت محكمة الاستئناف الأمريكية حجة ترامب بأن الرسوم الجمركية مسموح بها بموجب سلطاته الاقتصادية الطارئة ووصفت الرسوم الجمركية بأنها “غير صالحة لأنها تنتهك القانون”.

وانتقد ترامب الحكم على الفور، ووصف محكمة الاستئناف بأنها “منحازة للغاية” والحكم بأنه “كارثة” للبلاد، وذلك على منصته “تروث سوشيال” بعد ساعات فقط من إعلانه.

وكتب ترامب: “إذا تم اتخاذ هذا القرار، فإنه سوف يؤدي فعليا إلى تدمير الولايات المتحدة الأمريكية”.

ما هو قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية؟

ويمنح القانون الذي يعود تاريخه إلى عقود من الزمن – والذي استخدمه ترامب مرارا وتكرارا خلال فترتي ولايته في البيت الأبيض – الرئيس سلطات واسعة النطاق للاستجابة لحالة الطوارئ الوطنية أو تهديد أجنبي كبير.

ينص القانون الصادر عام 1977 على أن الرئيس يستطيع استخدام الأدوات الاقتصادية “للتعامل مع أي تهديد غير عادي أو استثنائي ينشأ كليًا أو جزئيًا خارج الولايات المتحدة ويهدد الأمن القومي أو السياسة الخارجية أو الاقتصاد”.

استخدم الرئيسان باراك أوباما وجو بايدن هذا القانون لفرض عقوبات على روسيا في أعقاب ضمها غير القانوني لشبه جزيرة القرم في عام 2014 ثم غزوها لأوكرانيا بعد ثماني سنوات.

ومع ذلك، وجدت محكمة الاستئناف في قرارها أن سلطات الطوارئ “لا تمنح الرئيس سلطة واسعة لفرض الرسوم الجمركية”.

وقالت إن القانون “لا يذكر التعريفات الجمركية (أو المرادفات لها) ولا يحتوي على ضمانات إجرائية تحد بوضوح من سلطة الرئيس في فرض التعريفات الجمركية”.

عندما أعلن ترامب عن الرسوم الجمركية، قال إن اختلال التوازن التجاري يهدد الأمن القومي الأميركي وبالتالي يشكل حالة طوارئ وطنية.

لكن المحكمة قضت بأن فرض الرسوم الجمركية لا يقع ضمن سلطة الرئيس، وأنها “سلطة أساسية من سلطات الكونجرس”.

لماذا هذا مهم؟

إن حكم محكمة الاستئناف لا يمثل انتكاسة خطيرة لجزء أساسي من أجندة ترامب فحسب، بل قد يكون له أيضا آثار فورية على الاقتصاد الأميركي، مع تأثيرات متتالية على الأسواق العالمية.

الرسوم الجمركية هي ضرائب يجب على الشركات دفعها عند استيراد سلع معينة من الخارج – وبالتالي يمكن أن تؤثر على المبيعات وهامش الربح.

وبالإضافة إلى ذلك، تهدف التعريفات الجمركية إلى منع الشركات المحلية من شراء السلع الأجنبية، الأمر الذي يؤثر بدوره على التجارة الدولية.

وبينما تنتظر البلدان لمعرفة ما إذا كانت المحكمة العليا الأميركية سوف تنظر في القضية ــ وهو أمر مرجح ــ فإنها قد تقرر تعليق تعاملاتها التجارية مع الولايات المتحدة مؤقتا.

وإذا حدث هذا، فقد يؤدي ذلك إلى “إضعاف النشاط الاقتصادي”، كما تقول ليندا يوي، الخبيرة الاقتصادية في كلية لندن للأعمال بجامعة أكسفورد.

ولقد كانت التأثيرات كبيرة، ويمكن الشعور بها في المجال السياسي أيضاً.

على سبيل المثال، إذا ألغت المحكمة العليا قرار محكمة الاستئناف وانحازت إلى إدارة ترامب، فقد يشكل ذلك سابقة تشجع الرئيس على استخدام قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية بشكل أكثر عدوانية من ذي قبل.

ماذا سيحدث؟

ومن المرجح أن تصل القضية إلى المحكمة العليا الأمريكية، وهو التحدي الذي أشار إليه ترامب من خلال منصته “تروث سوشيال”.

كتب ترامب: “سُمح لسياسيينا المتهورين وغير الحكماء بفرض رسوم جمركية علينا. والآن، بمساعدة المحكمة العليا للولايات المتحدة، سنستخدمها لمصلحة أمتنا، وسنجعل أمريكا غنية وقوية ومقتدرة من جديد!”

إن الأغلبية المحافظة في المحكمة العليا قد تزيد من احتمالية انحيازها إلى الرئيس.

كما عين الرؤساء الجمهوريون ستة من قضاة المحكمة العليا التسعة، بما في ذلك ثلاثة اختارهم ترامب خلال ولايته الأولى.

ومع ذلك، أصبحت المحكمة تنتقد الرؤساء بشكل متزايد عندما يتجاوزون حدود الإجراءات السياسية التي لا يصرح بها الكونجرس بشكل مباشر.

على سبيل المثال، خلال رئاسة جو بايدن، وسعت المحكمة ما يسمى “مبدأ الأسئلة الرئيسية” لإبطال محاولات الديمقراطيين استخدام القوانين القائمة للحد من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري من محطات الطاقة وإسقاط ديون قروض الطلاب لملايين الأميركيين.

ماذا يحدث إذا تم إعلان الرسوم الجمركية غير قانونية؟

قضت محكمة الاستئناف بأغلبية 7-4 بأن الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب غير قانونية.

لدى الحكومة الأميركية مهلة حتى منتصف أكتوبر/تشرين الأول لتقديم استئناف إلى المحكمة العليا في قضية لها تداعيات على الاقتصاد الأميركي وعلاقاتها التجارية مع بقية العالم.

وإذا أيدت المحكمة العليا القرار، فقد يؤدي ذلك إلى حالة من عدم اليقين في الأسواق المالية.

ويثار السؤال حول ما إذا كانت الولايات المتحدة ستضطر إلى سداد مليارات الدولارات التي جمعتها من الرسوم الجمركية على المنتجات المستوردة.

السؤال المطروح هو ما إذا كانت الاقتصادات الكبرى – بما فيها المملكة المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية – ستلتزم باتفاقيات التجارة التي وقعتها مع الولايات المتحدة قبل الموعد النهائي في أغسطس. وقد تتجه المفاوضات الجارية بشأن المزيد من صفقات التجارة نحو الفوضى.

إذا أيدت المحكمة العليا قرار محكمة الاستئناف، فسيكون ذلك ضربةً قاسيةً لنفوذ ترامب السياسي وسمعته كمفاوض. أما إذا ألغته، فسيكون له أثرٌ معاكس.

هل لا تزال الرسوم الجمركية سارية المفعول؟

يتعلق هذا الحكم بـ “التعريفات الجمركية المتبادلة” التي فرضها ترامب، والتي تشمل مزيجًا من معدلات الضرائب المختلفة على معظم بلدان العالم، بما في ذلك الضرائب على المنتجات من الصين والمكسيك وكندا.

ستظل التعريفات الجمركية سارية حتى منتصف أكتوبر على جميع السلع تقريبا من جميع البلدان التي تتعامل معها الولايات المتحدة تجاريا.

وقضت محكمة الاستئناف بأن هذه الرسوم لم تعد قابلة للتحصيل بعد 14 أكتوبر/تشرين الأول.

ومن ناحية أخرى، تظل التعريفات الجمركية على الصلب والألمنيوم والنحاس ــ التي فرضت بموجب سلطة رئاسية أخرى ــ قائمة ولا تتأثر بقرار المحكمة.