أستاذ اقتصاد بجامعة جون هوبكنز: الاتفاق التجاري الأخير يعمق اعتماد أوروبا على الأمريكيين

بعد أشهر من المفاوضات الشاقة، أعلنت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي عن اتفاق يوم الأحد الماضي يهدف إلى منع نشوب حرب تجارية كبرى بين أكبر اقتصادين في العالم. يسمح الاتفاق للولايات المتحدة بفرض رسوم جمركية بنسبة 15% على جميع واردات الاتحاد الأوروبي تقريبًا. وبينما لا يمثل هذا سوى نصف الرسوم الجمركية التي هدد ترامب بفرضها، إلا أنه يزيد بنحو ثلاثة أضعاف عن المتوسط الحالي البالغ 4.8%.

وفي تحليل نشره مجلس العلاقات الخارجية، قال ماتياس ماتيس، الزميل البارز في برنامج أوروبا بالمجلس، إن المفاوضات بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي لخلق توازن سياسي جديد في علاقاتهما التجارية كانت بمثابة رحلة مثيرة منذ فرض ترامب ما يسمى بالرسوم الجمركية المتبادلة في حديقة الورود بالبيت الأبيض في الثاني من أبريل/نيسان، وهو اليوم الذي أطلق عليه “يوم التحرير”.

استند نهج الاتحاد الأوروبي في المفاوضات إلى مبدأ أن أي اتفاق مع الأمريكيين يجب أن يكون عادلاً ومتوازناً، مع مراعاة القوة الاقتصادية المتساوية تقريباً لكلا البلدين. لذلك، سارع مسؤولو الاتحاد الأوروبي إلى رفض الاتفاق الذي تم التوصل إليه بين بريطانيا العظمى والولايات المتحدة في مايو الماضي، واصفين إياه بـ”الصفقة السيئة”، واعتبروا الرسوم الجمركية البالغة 10% التي فرضتها الولايات المتحدة وقبلتها بريطانيا العظمى غير مقبولة. ومع ذلك، بعد أن هدد ترامب بفرض رسوم جمركية بنسبة 50% على الاتحاد الأوروبي في نهاية مايو، غيّر الاتحاد الأوروبي موقفه وتقبل الطبيعة غير المتكافئة لأي اتفاق مستقبلي. سمح هذا للولايات المتحدة بتحقيق مكاسب كبيرة وفرض تنازلات واسعة النطاق على حسابها.

ازداد الوضع تعقيدًا بسبب الخلافات بين دول الاتحاد الأوروبي حول التكتيكات، وفقًا لماتياس ماثيس، الأستاذ المساعد في الاقتصاد السياسي الدولي بجامعة جونز هوبكنز. فبينما دعت فرنسا وإسبانيا إلى نهج أكثر حزمًا مع اتخاذ إجراءات انتقامية فورية بعد فرض الرسوم الجمركية الجديدة، حثت ألمانيا وإيطاليا على توخي الحذر، وأكدتا على أهمية التوصل إلى اتفاق مع الولايات المتحدة. وقد غلب المعسكر الأخير، وبدأ الاتحاد الأوروبي بتقديم تنازلات، مثل خفض الرسوم الجمركية على السيارات الأمريكية، وتخفيف الحواجز التجارية غير الجمركية للشركات الأمريكية، وتوسيع مشتريات الغاز الطبيعي المسال والأسلحة والمنتجات الزراعية من الولايات المتحدة، وزيادة الاستثمار الأوروبي الخاص في الاقتصاد الأمريكي.

في واقع الأمر، كانت ردود أفعال رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأوروبي تجاه الاتفاق مع ترامب الذي أعلنته رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين متباينة: فقد رحب به كثيرون، بينما انتقده آخرون بشدة.

جاء أشد الانتقادات من رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان: “هذه ليست اتفاقية. لقد تناول الرئيس الأمريكي وجبة إفطار مع أورسولا فون دير لاين”. ووصف فون دير لاين بأنها “مفاوضة خفيفة الوزن”، بينما كان ترامب “مفاوضًا قويًا”. وأشار إلى أن بريطانيا العظمى تفاوضت على اتفاقية تجارية أفضل مع الولايات المتحدة من الاتحاد الأوروبي.

من الواضح أن قلة قليلة من قادة الاتحاد الأوروبي على استعداد لتصعيد حرب الرسوم الجمركية مع واشنطن. تشعر ألمانيا بالارتياح لخفض رسومها الجمركية على السيارات من 27.5% التي هدد بها ترامب إلى 15%، بينما تواصل فرنسا وإيطاليا العمل على إعفاءات للنبيذ والمشروبات الروحية ومنتجات تصديرية رئيسية أخرى. في بلجيكا وأيرلندا، يشعر السياسيون بالارتياح لأن منتجاتهم الدوائية لن تخضع لرسوم جمركية تتجاوز 15% بعد دخول الرسوم الجمركية الجديدة على القطاعات (بموجب المادة 232) حيز التنفيذ.

وقال ماتيس إنه على الرغم من رضا العديد من رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأوروبي عن الاتفاق، إلا أن هناك تصورا بأن الاتحاد الأوروبي استسلم لأهواء رئيس أميركي متقلب، سواء فيما يتعلق بالإنفاق الدفاعي لحلف شمال الأطلسي والآن أيضا فيما يتعلق بالتجارة الدولية.

عاش الأوروبيون في قارة آمنة ومزدهرة بفضل الهيمنة الأمريكية المُحسنة؛ أما اليوم، فهم يعيشون في قارة أكثر خطورة وانعدامًا للأمن، بتكلفة باهظة على واشنطن. يعتقد العديد من السياسيين أن الجهود المبذولة على مستوى الاتحاد الأوروبي لتطوير أدوات استراتيجية أكثر، بما في ذلك أداة مكافحة الإكراه التي طالما تم التباهي بها، لم تُفضِ إلى علاقة أكثر توازناً مع الولايات المتحدة. في الواقع، فإن نتائج قمة حلف شمال الأطلسي في لاهاي واتفاقية التجارة الأخيرة جعلت أوروبا أكثر اعتمادًا على الولايات المتحدة. فبينما اعتمد الأوروبيون في العقدين الأولين من القرن الحادي والعشرين على روسيا لتلبية احتياجاتهم من الطاقة، وعلى الولايات المتحدة لتحقيق الأمن والنمو الاقتصادي من خلال الصادرات من وإلى الصين، فإنهم يعتمدون اليوم على الولايات المتحدة في هذه المجالات الثلاثة.

اتفاقيات ترامب التجارية ليست اتفاقيات تجارة حرة تقليدية تتطلب سنوات من المفاوضات المُفصّلة، بل هي التزامات (غالبًا ما تكون غير مكتوبة أو مجرد مصافحة) يتعين تنفيذها أو مراجعتها مستقبلًا. وغالبًا ما تختلف تفسيرات الجانبين لهذه الاتفاقيات اختلافًا كبيرًا.

على سبيل المثال، أكد الاتحاد الأوروبي فورًا أن الرسوم الجمركية الأمريكية الجديدة بنسبة 15% لا تمثل سوى سقف للرسوم الجمركية، وأن إدارة ترامب تحتفظ بحقها في زيادة هذه الرسوم في أي وقت مستقبلًا. كما ظلت الرسوم الجمركية على الصلب والألومنيوم عند 50% حتى التوصل إلى اتفاق بشأن آلية لمعالجة أزمة فائض الطاقة الإنتاجية العالمية في قطاع الصلب. وقد مثّل هذا في جوهره تقاربًا أوثق بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بشأن قضايا الأمن الاقتصادي والسياسة تجاه الصين.

في الختام، يُعزز هذا الاتفاق اعتماد الاتحاد الأوروبي على الولايات المتحدة، على الأقل على المدى القصير، في مجالي التجارة والدفاع. وبينما سارعت المفوضية الأوروبية وكبار السياسيين في الاتحاد الأوروبي إلى التأكيد على أن هذا الاتفاق هو الأفضل، إلا أنه سيواجه انتقادات لاذعة من أحزاب المعارضة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، وخاصةً من الأحزاب المناهضة لأوروبا من اليمين واليسار. وستجادل أحزاب اليمين بأن الاتحاد الأوروبي قد فشل في أداء دوره، وأن كل دولة في وضع أفضل للتفاوض على اتفاقية تجارية منفصلة مع الولايات المتحدة، كما فعلت المملكة المتحدة.