يحرسون الأمل وسط الصراع: حان الوقت لتمكين حفظة السلام الأممين لمجابهة تحديات الغد

مقال رأي مشترك بقلم:

السفير خالد البقلي، نائب وزير الخارجية للشؤون المتعددة الأطراف والأمن الدولي

إيلينا بانوفا، المنسق المقيم للأمم المتحدة في مصر

تحتفل الأمم المتحدة هذا العام بالذكرى الثمانين لتأسيسها. وينصب التركيز على بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، وهي إحدى أبرز مظاهر التعاون الدولي المتعدد الأطراف وأكثرها فعالية. على مدى ما يقرب من ثمانية عقود، ومن خلال التزامهم وتضحياتهم، أنقذ أصحاب الخوذ الزرقاء أرواحًا وغيروها للأفضل – وساعدوا البلدان على اجتياز الطريق الصعب من الحرب إلى السلام.

ويشارك حاليا أكثر من 76 ألف فرد من المدنيين والعسكريين والشرطة في 11 مهمة حول العالم. من قبرص إلى لبنان، ومن جمهورية أفريقيا الوسطى إلى جنوب السودان وجمهورية الكونغو الديمقراطية، يشكل هؤلاء الرجال والنساء الشجعان شريان حياة لملايين البشر الذين يعيشون في بعض من أكثر السياقات السياسية والأمنية هشاشة في العالم.

ومع ذلك، وفي ضوء هذه الضغوط المتزايدة، فمن الضروري إعادة النظر في دور عمليات حفظ السلام ضمن الهيكل الأوسع للسلام والأمن الدوليين. وكان فخامة الرئيس عبد الفتاح السيسي على حق عندما أكد أن “حفظ السلام أداة مهمة للمجتمع الدولي، ولكن لا ينبغي اعتباره الوسيلة الوحيدة للحفاظ على السلام”. وأكد أيضاً أن حفظ السلام “لا يمكن أن يكون بديلاً عن الدبلوماسية الوقائية، أو جهود الوساطة، أو بناء السلام، أو التدابير السياسية والاقتصادية والاجتماعية اللازمة لمعالجة الأسباب الكامنة والتغلب على الانقسامات المجتمعية”. وحذر رئيس الجمهورية من أن “حفظ السلام لا ينبغي أن يكون الاستجابة التلقائية أو الفورية لكل أزمة”.

ولهذا السبب فإن موضوع اليوم الدولي لحفظة السلام التابعين للأمم المتحدة لهذا العام – “مستقبل حفظ السلام” – مهم للغاية ويأتي في الوقت المناسب. يواجه حفظة السلام اليوم تهديدات متزايدة وغير مسبوقة. لقد تغيرت طبيعة الصراعات؛ لقد أصبحت أطول، وأكثر دموية، وأكثر تعقيدا. وعلاوة على ذلك، لم تعد الصراعات تقتصر على حدود بلد واحد، بل تنتشر بسرعة خارج تلك الحدود. ويؤدي الإرهاب والجريمة المنظمة والحرب الإلكترونية وانتشار المعلومات المضللة والمضللة والاستخدام المتزايد للتقنيات والتكنولوجيات الحديثة في الصراعات إلى تعقيد الوضع أكثر. ولكن هذا ليس كل شيء: فتغير المناخ يؤدي إلى تفاقم حالة عدم الاستقرار في المناطق الهشة بالفعل. ونظراً لتباين وجهات النظر في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أصبح التوصل إلى توافق في الآراء أكثر صعوبة ــ كما تباطأت وتيرة العمل في وقت أصبحت فيه الحاجة إلى اتخاذ إجراءات عاجلة أمراً ضرورياً.

لقد عبر الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش عن الأمر باختصار: “هناك عجز في الثقة داخل البلدان والمناطق وفيما بينها… إنه تشخيص قاتم، ولكن يجب علينا مواجهة الحقائق”. ومن بين المشاكل الأكثر إلحاحاً عدم التوافق المتزايد والمستمر بين المهام الموكلة إلى بعثات حفظ السلام والموارد المتاحة لتنفيذها. وهذا من شأنه أن يقوض فعالية عمليات حفظ السلام ويضعها في مواقف “لا يكاد يكون هناك سلام يمكن الحفاظ عليه”.

إن ميثاق المستقبل الذي اعتمدته قمة المستقبل لعام 2024 يمنحنا سببًا للتأمل – ولكنه يمنحنا أيضًا فرصة. وأكد أن عمليات السلام لا يمكن أن تنجح إلا إذا استندت إلى الإرادة السياسية والاستراتيجيات الشاملة التي تعالج الأسباب الجذرية للصراع. وعلاوة على ذلك، فإن الحاجة إلى دعم بعثات السلام بموارد كافية ومستدامة وقابلة للتنبؤ أمر مؤكد.

ويدعو ميثاق المستقبل أيضًا إلى مراجعة شاملة لعمليات السلام التي تقوم بها الأمم المتحدة – وهي فرصة لإعادة التفكير في نموذج حفظ السلام وإصلاحه. ونظراً للظروف الخطيرة للغاية التي يعيشها عالمنا اليوم، يتعين على بعثات حفظ السلام أن تمتلك الأدوات والشراكات والاستراتيجيات المناسبة لحماية المدنيين ودعم عملية السلام بشكل فعال.

لقد أظهرت مصر، التي تحتفل هذا العام بالذكرى الخامسة والستين لمشاركتها الفعالة في بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، ولا تزال تُظهر التزاماً قوياً ومستداماً وثابتاً بأهداف ومبادئ ميثاق الأمم المتحدة. منذ أن أرسلت مصر قواتها لأول مرة إلى بعثة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في الكونغو عام 1960، نشرت البلاد أكثر من 30 ألف جندي من قوات حفظ السلام في 37 بعثة لحفظ السلام في 24 دولة، مما يجعلها واحدة من الدول التي تساهم بأكبر عدد من الجنود النظاميين في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. وتمتلك مصر حاليا 1205 جنديا من قوات حفظ السلام، بما في ذلك النساء، منتشرين في خمس بعثات في القارة الأفريقية.

إن التزام مصر وتضحياتها موضع تقدير واعتراف في جميع أنحاء العالم. ويتجلى هذا، على سبيل المثال، في إعادة انتخاب البلاد مقرراً للجنة الخاصة للأمم المتحدة المعنية بعمليات حفظ السلام، وانتخابها مؤخراً عضواً في لجنة بناء السلام التابعة للأمم المتحدة، وتعيينها كميسر مشارك للمراجعة الدورية لعام 2025 لهيكل بناء السلام في كل من الجمعية العامة ومجلس الأمن.

إن الدور القيادي الذي تلعبه مصر في حفظ السلام يتجاوز مجرد توفير القوات. ويلعب دوراً فعالاً في تشكيل التفكير الاستراتيجي فيما يتعلق بجهود إصلاح حفظ السلام. لقد لعبت مصر، من خلال مركز القاهرة الدولي لحل النزاعات وحفظ السلام وبناء السلام ــ وهو مركز أفريقي للتميز ــ دوراً رائداً في تقديم رؤية لعمليات حفظ السلام الحساسة للسياق والمبتكرة والشاملة. ويركز مركز القاهرة جهوده على ضرورة الوقاية وحماية المدنيين وبناء الشراكات الإقليمية، فضلاً عن تعزيز مشاركة المرأة في حفظ السلام بما يتماشى مع أجندة المرأة والسلام والأمن. ومن خلال منتدى أسوان السنوي الذي ينظمه مركز القاهرة، تواصل مصر دعم الحلول الأفريقية وتعمل على تعزيز التآزر بين حفظ السلام وبناء السلام. ويشكل هذا العمل، الذي تم تنفيذه بالتعاون الوثيق مع الأمم المتحدة في مصر، مثالاً بارزاً على فعالية التعاون بين بلدان الجنوب العالمي وقيمة الحلول الإقليمية. وتقوم مصر بتطبيق هذا المبدأ عملياً من خلال المساهمة الفعالة في تدريب قوات حفظ السلام الأفريقية والدولية. ويتم ذلك من خلال المرافق الخاصة بوزارة الداخلية، ومن خلال المركز المصري للتدريب على حفظ السلام، ومن خلال مكتب الاتصال مع المنظمات الدولية بوزارة الدفاع.

وتعد مصر أيضًا من المؤيدين القويين لمبادرة العمل من أجل السلام التي أطلقها الأمين العام للأمم المتحدة. وفي عام 2018، نظمت مصر مؤتمرا تاريخيا رفيع المستوى يهدف إلى تحسين فعالية عمليات حفظ السلام. وكانت نتيجة هذا الحدث هي خريطة طريق القاهرة لعمليات حفظ السلام، وهي إطار قوي من الالتزامات المشتركة التي اعتمدها الاتحاد الأفريقي لاحقًا في عام 2020.

في هذا العام نحتفل بـ 4430 من حفظة السلام الذين ضحوا بأرواحهم من أجل السلام. ولكن يتعين علينا أن نتجاوز مجرد الاحتفال بهذا اليوم وأن نعمل على دعم المبادئ التي ضحى حفظة السلام بأرواحهم من أجلها. لقد فقد أكثر من 60 من قوات حفظ السلام المصرية حياتهم أثناء خدمتهم في عمليات الأمم المتحدة في جميع أنحاء العالم. إن هذا بمثابة تذكير صارخ بالمخاطر المتزايدة التي يواجهها حفظة السلام – وبواجبنا المشترك لضمان عدم افتقارهم أبدًا إلى الموارد اللازمة لتحقيق مهمتهم.

وفي مؤتمر الأمم المتحدة الوزاري بشأن حفظ السلام في عام 2025، الذي عقد في برلين في مايو/أيار الماضي، أكدت مصر التزامها القوي بتعزيز عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. وتخطط البلاد لنشر قوات حفظ السلام وتدريب الضباط على أعلى مستوى. والتزمت بتوفير القدرات المتخصصة، ونشر الموظفين المؤهلين في بعثات الأمم المتحدة، وتحسين التدريب بالتنسيق مع الشركاء الدوليين. وشددت مصر أيضاً على أهمية تسخير إمكانات التكنولوجيات الحديثة لزيادة كفاءة وفعالية بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، والاستفادة من الخبرات المكتسبة من عمليات التحول الإقليمية، وتعزيز المساواة بين الجنسين. وأكدت مصر التزامها بتحقيق نتائج تتجاوز أهداف الأمم المتحدة بشأن مشاركة المرأة في الأدوار النظامية.

وفي حين لا تزال الأمم المتحدة تواجه تحديات هائلة وفي سياق إقليمي يتسم بالعديد من الصراعات، تظل مصر ثابتة كشريك مستقر وموثوق به في الحفاظ على السلام والأمن الدوليين. كما أعربت مصر عن استعدادها لدعم مبادرة الأمم المتحدة الثمانين بكل الطرق هذا العام لضمان نجاحها من خلال العمل على ضمان فعاليتها وترشيدها لمواجهة التحديات المالية الحادة التي تواجه الأمم المتحدة وحفظ السلام. وفي هذا السياق، فإننا نقدر ونحترم استعداد مصر لاستضافة وكالات الأمم المتحدة وبرامجها ومكاتبها التي قد تنتقل في إطار مبادرة الأمم المتحدة الثمانين.

إن الموقع الاستراتيجي لمصر – عند مفترق الطرق بين أفريقيا وآسيا وأوروبا والشرق الأوسط – يجعل البلاد مركزًا طبيعيًا للتواصل والتعاون. إن موقعها المركزي وقربها من مناطق الأزمات الرئيسية يجعلها موقعًا مثاليًا وفعالًا، مما يساعد على خفض التكاليف وتقليل أوقات السفر وتمكين التنسيق السلس. وتوفر مصر أيضًا إمكانية الوصول المباشر إلى البحر الأحمر والبحر الأبيض المتوسط من خلال قناة السويس، وهي شريان حيوي للتجارة العالمية، مما يوفر اتصالاً بحريًا غير مسبوق. وبالإضافة إلى مطاراتها الدولية وقربها الجغرافي من مناطق الصراع، فإنها تزيد أيضًا من أهميتها الشاملة كمركز للدبلوماسية والاستجابة للأزمات وجهود السلام والمساعدات الإنسانية.

وتعد مصر أيضًا موطنًا للعديد من المنظمات والمكاتب الدولية والإقليمية، بما في ذلك مقر جامعة الدول العربية، مع أكثر من 140 سفارة تقع في القاهرة. ويظل هذا الموقع مركزًا جيوسياسيًا يتمتع بالفعل بحضور قوي للأمم المتحدة وبنية أساسية حديثة ومعايير أمنية تحظى بتقدير كبير.

يقول الأمين العام للأمم المتحدة: “إن العالم يحتاج إلى الأمم المتحدة الآن أكثر من أي وقت مضى – ويجب أن تكون الأمم المتحدة مجهزة بالكامل للقيام بعملها في مجال حفظ السلام من أجل مواجهة حقائق اليوم وتحديات الغد”. نحن ندرك الضغوط المفروضة على بعثات حفظ السلام. وبفضل العزم المتعدد الأطراف المتجدد، والموارد الكافية، والإصلاحات الجريئة، يمكننا ضمان بقاء قوات حفظ السلام قوة لا غنى عنها من أجل السلام والاستقرار والأمل في عالم مضطرب. وتظل مصر، بالتعاون مع الأمم المتحدة، رائدة بين الدول التي تقدم هذا الدعم.