5 أسئلة حول الطائرة الرئاسية هدية قطر لترامب.. ما رأي القانون الأمريكي؟
يقول خبراء قانونيون إن خطة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لقبول طائرة بقيمة 400 مليون دولار من قطر تثير تساؤلات حول نطاق قوانين الهدايا الحكومية الأجنبية المصممة لمكافحة الفساد والتأثير غير اللائق.
وبحسب تقارير أميركية، كان ترامب يستعد لاستلام طائرة بوينغ 747-8 جامبو فاخرة عمرها 13 عاما من قطر خلال زيارته للشرق الأوسط. وقال مسؤولون أميركيون، بحسب وكالة رويترز، إنه سيتم تحويلها إلى طائرة رئاسية.
قال الرئيس الأمريكي دونالد ترامب يوم الاثنين إن عرض قطر تزويد الحكومة الأمريكية بشكل مؤقت بطائرة بوينج كطائرة رئاسية كان “لفتة عظيمة” وأنه لن يرفض “مثل هذا العرض”. وقالت الدوحة إن التقارير التي تفيد بأن الطائرة كانت “هدية” غير دقيقة، وأنه لم يتم اتخاذ أي قرار حتى الآن.
ماذا يقول الدستور الأمريكي؟
هناك حكمان في دستور الولايات المتحدة يمنعان الرئيس من قبول الإعانات أو الهدايا من الحكومات الأجنبية أو من الحكومة الفيدرالية أو حكومات الولايات.
يتطلب أحد هذه الأحكام من الكونجرس الموافقة على أي هدية من “ملك أو أمير أو دولة أجنبية” إلى مسؤول منتخب في الولايات المتحدة، في حين يحظر البند الثاني، والذي يسمى “بند المكافآت”، على الرئيس قبول الهدايا التي تتجاوز راتبه.
وقد وافق الكونجرس على الهدايا المقدمة من الحكومات الأجنبية في الماضي. في عام 1877، قبل الكونجرس تمثال الحرية كهدية من فرنسا.
ولم يمنع بند العائدات الأجنبية الرئيس السابق باراك أوباما من قبول جائزة نوبل للسلام، التي جاءت مع مبلغ 104 ملايين دولار نقداً، في عام 2009 دون موافقة الكونجرس.
وجاء في مذكرة صادرة عن القسم القانوني بوزارة العدل الأميركية أن الجائزة لا تنتهك الدستور لأن لجنة الجائزة النرويجية لم تكن ملكاً ولا أميراً ولا دولة أجنبية، وقد تبرع أوباما بأموال الجائزة للجمعيات الخيرية.
من هو المخول بتنفيذ المادتين؟
ويشير تقرير صادر عن دائرة أبحاث الكونجرس إلى أن المحكمة العليا لم تتطرق إلى إمكانية تنفيذ المادتين.
وقال خبراء قانونيون إن أعضاء الكونجرس وحكومات الولايات الأمريكية وربما بعض الشركات الخاصة قد يحاولون مقاضاة الرئيس إذا اعتقدوا أن الهدية تنتهك بند العائدات الأجنبية. ومع ذلك، فإنهم يواجهون تحديات في القيام بذلك.
تتطلب المحاكم الأمريكية من المدعين أن يكون لديهم صفة قانونية، وهذا يعني أنه يجب أن يكونوا طرفًا شرعيًا لرفع القضية. وهذا شرط أساسي لبدء الإجراءات القانونية.
ما رأي المحاكم الأمريكية في المكافآت؟
خلال فترة ولاية ترامب الأولى في منصبه، لم تكن هناك حالات محددة تتعلق بالمادتين، وحتى معنى مصطلح “المكافآت” لا يزال موضوع نزاعات قانونية.
في عام 2017، رفع أعضاء ديمقراطيون في الكونجرس دعوى قضائية ضد ترامب بعد اتهام شركاته العالمية بتلقي مدفوعات من حكومات أجنبية، بما في ذلك عندما استضافت الكويت حدثًا في فندق ترامب الدولي في واشنطن.
رفضت محكمة الاستئناف الأمريكية لمنطقة كولومبيا الدعوى القضائية على أساس أن أعضاء الكونجرس البالغ عددهم 215 عضوا كمؤسسة يفتقرون إلى المكانة القانونية لأنهم لا يمثلون الأغلبية. ثم، كما هو الحال الآن، سيطر الجمهوريون على مجلسي الكونجرس.
وفي أكتوبر/تشرين الأول 2020، رفضت المحكمة العليا الأمريكية مراجعة هذا الحكم. رفع المدعيان العامان في ولاية ماريلاند ومنطقة كولومبيا دعوى قضائية مشتركة بشأن التعويضات المتعلقة بالمعاملات التجارية لترامب خلال فترة ولايته الأولى في منصبه.
كما رفضت لجنة مكونة من ثلاثة قضاة من محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الرابعة، والتي تم تعيينها من قبل الرؤساء الجمهوريين، الدعوى القضائية لعدم وجود صفة قانونية.
في عام 2019، قضت محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الثانية بأن المطاعم والفنادق في نيويورك وواشنطن كانت مؤهلة لرفع دعاوى قضائية للحصول على مكافآت لأنها تضررت من المنافسة من شركات ترامب. تم رفض القضية دون أساس عندما غادر ترامب البيت الأبيض بعد هزيمته في انتخابات عام 2020.
هل هناك قوانين في الولايات المتحدة تنظم استلام الهدايا؟
ويضع قانون الهدايا والتكريمات الأجنبية الشروط الخاصة بهذه الهدايا ويسمح للرئيس بالاحتفاظ بأي هدايا تقل قيمتها عن 480 دولارا لنفسه.
يجوز قبول الهدايا التي تتجاوز هذه القيمة نيابة عن الولايات المتحدة، التي تحتفظ بملكية الهدايا. يجوز للرؤساء الاحتفاظ بالهدايا التي تتجاوز القيمة القصوى إذا دفعوا للحكومة قيمة عادلة في السوق مقابل الهدية.
هل هناك أي استثناءات محتملة؟
وقد تتمكن وزارة الدفاع من قبول الطائرة بموجب قانون صدر عام 1990 وينظم المساهمات في برامج الدفاع.
يسمح هذا القانون لوزير الدفاع بقبول المساهمات النقدية أو العينية من الأفراد والحكومات الأجنبية والمنظمات الدولية، كما يمكن للقوات الجوية، التي تشغل طائرات الرئيس، استخدام هذه المساهمات أيضًا.
وقال ترامب إن الطائرة سيتم التبرع بها في نهاية المطاف لمكتبته الرئاسية، وهي مستودع لمواد البحث الخاصة بإدارته، مضيفًا أنه “لا ينوي الاحتفاظ بها للاستخدام الشخصي بعد مغادرته منصبه”.
ومن غير الواضح ما إذا كان هذا التبرع من شأنه أن ينتهك بند المخصصات الداخلية، الذي يحظر على الرئيس قبول الهدايا التي تتجاوز راتبه.
