بعد مطالبة وزير الخارجية بتغييره.. الفيتو من أداة لحفظ السلام إلى غطاء سياسي لتكريس الإبادة

منذ ما يقارب العامين، يشهد العالم أجمع حرب إبادة ممنهجة تشنها قوات الاحتلال الإسرائيلي ضد الشعب الفلسطيني في قطاع غزة. وقد أودت هذه الحرب حتى الآن بحياة ما يقارب 65 ألف شخص، وجرحت ما يقارب 170 ألف شخص، وشردت جزءًا كبيرًا من سكان القطاع.

إلا أن هذه الفترة اختلفت عن الحربين العالميتين الأولى والثانية، حيث عجزت مؤسسات المجتمع الدولي المعاصرة، كالأمم المتحدة ومجلس الأمن الذي انبثق عنها، عجزًا تامًا عن وقف آلة الحرب الإسرائيلية. وكغيرها من الحكومات والدول، اكتفت بقرارات الإدانة والاستنكار. حتى القرارات العديدة التي تبناها المجلس في وقت متأخر بشأن وقف إطلاق النار عرقلتها الفيتو الأمريكي وبقيت في الأدراج.

خلال جلسة حوارية بعنوان “إحياء القيادة والتعددية في عصر الصراع والتفكك”، عُقدت ضمن فعاليات منتدى بليد في سلوفينيا، انتقد وزير الخارجية بدر عبد العاطي التركيبة الحالية لمجلس الأمن، قائلاً: “يجب إصلاح مجلس الأمن وضمان تمثيل أفضل للدول العربية والإفريقية والإسلامية”. وأكد أن منح حق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن لخمس دول فقط لم يعد جائزًا.

ما سرّ حقّ النقض (الفيتو) في مجلس الأمن؟ ما سرّ استئثار بعض الدول بحقّ النقض على حساب أخرى؟ هل من مقترحات للإصلاح؟ التقرير التالي يُجيب على هذه التساؤلات.

متى تأسست الأمم المتحدة؟

وفقًا للأمم المتحدة، مع نهاية الحرب العالمية الثانية عام ١٩٤٥، كانت دول العالم منهكة ومتعطشة للسلام. عُقدت مفاوضات عديدة، منها مؤتمر دمبارتون أوكس عام ١٩٤٤، ومؤتمر يالطا عام ١٩٤٥، وأخيرًا مؤتمر سان فرانسيسكو الذي استمر شهرين من ٢٥ أبريل إلى ٢٦ يونيو ١٩٤٥، وحضره ممثلون عن ٥٠ دولة. صاغوا ووقعوا ميثاق الأمم المتحدة، الذي سعى إلى منع نشوب حرب عالمية أخرى كالتي شهدتها دولهم للتو. وكان مجلس الأمن من أهم المؤسسات التي انبثقت عن هذا الميثاق.

مجلس الأمن

وفقًا لموقع بريتانيكا، كان مجلس الأمن يتألف في الأصل من أحد عشر عضوًا: خمسة أعضاء دائمين – الصين، فرنسا، روسيا، المملكة المتحدة، والولايات المتحدة – وستة أعضاء غير دائمين تنتخبهم الجمعية العامة للأمم المتحدة لمدة عامين. بعد تعديل ميثاق الأمم المتحدة عام ١٩٦٥، ازداد عدد أعضاء المجلس إلى ١٥ عضوًا، بما في ذلك الأعضاء الخمسة الدائمين الأصليين وعشرة أعضاء غير دائمين.

لماذا تم اختيار الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن؟

لقد عكس مجلس الأمن وأعضاؤه الخمسة الدائمون هيكل القوة الذي كان قائماً في نهاية الحرب العالمية الثانية، عندما كانت أجزاء كبيرة من العالم تحت الحكم الاستعماري.

أزمة الأعضاء الأربعة غير الدائمين المهمين؟

ومن بين الأعضاء غير الدائمين المهمين البرازيل وألمانيا والهند واليابان، أو ما يسمى بمجموعة الأربع، التي تسعى إلى الحصول على العضوية الدائمة أو وضع خاص في مجلس الأمن.

وكان أحد المقترحات التي قدمتها دول مجموعة الأربع هو زيادة عضوية مجلس الأمن إلى 25 مقعدا من خلال إضافة ستة أعضاء دائمين جدد، بما في ذلك مقعد واحد لكل دولة عضو ومقعدان لأفريقيا.

الأعضاء غير الدائمين في مجلس الأمن

يُختار الأعضاء غير الدائمين عادةً لضمان تمثيل جغرافي متوازن بين قارات العالم. خمسة أعضاء من أفريقيا أو آسيا، وعضو واحد من أوروبا الشرقية، واثنان من أمريكا اللاتينية، واثنان من أوروبا الغربية أو مناطق أخرى.

يتم انتخاب خمسة من الأعضاء العشرة غير الدائمين كل عام من قبل الجمعية العامة لمدة عامين، ويتقاعد خمسة منهم كل عام، ويتناوب كل عضو على رئاسة اللجنة لمدة شهر واحد.

كيف يمكن لدولة أن تحيل نزاعاً إلى مجلس الأمن؟

لأية دولة، حتى ولو لم تكن عضواً في الأمم المتحدة، أن تحيل أي نزاع يتعلق بها إلى مجلس الأمن.

ما هي الآليات التي يستخدمها المجلس لتسوية النزاعات؟

– إمكانية التوصل إلى حل سلمي.

– نشر قوات دولية لحفظ السلام للحفاظ على انفصال أطراف الصراع حتى إجراء مفاوضات أخرى.

– الدعوة إلى تطبيق عقوبات دبلوماسية أو اقتصادية عند وجود تهديد حقيقي للسلام أو عمل عدواني (كما هو محدد في المادة 39 من ميثاق الأمم المتحدة).

– اتخاذ إجراء عسكري ضد الدولة المعنية إذا ثبت عدم كفاية الأساليب السابقة.

التصويت في مجلس الأمن

وتتخذ قرارات المجلس بشأن المسائل الإجرائية بموافقة تسعة من أعضائه بالإجماع.

في القضايا الجوهرية، كالتحقيق في نزاع أو تطبيق عقوبات، كتلك المتعلقة بحرب غزة عام ٢٠٢٣، يلزم الحصول على أغلبية تسعة أصوات، بما فيها أصوات الأعضاء الخمسة الدائمين، الذين يتمتعون بحق النقض (الفيتو). يسمح هذا لأيٍّ من هذه الدول بعرقلة اعتماد أي قرار من جانب واحد، بغض النظر عن مستوى الدعم الدولي. كما يجوز لأي عضو دائم الامتناع عن التصويت دون التأثير على صحة القرار.

ولكن كيف جاء الفيتو؟

وفقًا لمنظمة “حملة عالم أفضل” الأمريكية، تعود جذور حق النقض (الفيتو) إلى فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية. في ذلك الوقت، سعى قادة العالم إلى إرساء نظام دولي جديد لمنع نشوب صراعات مستقبلية من خلال تفعيل آليات إنفاذ فعّالة تضمن للقوى المتحالفة الرئيسية دورًا حاسمًا في الحفاظ على الأمن العالمي.

يمنح حق النقض (الفيتو) الدولَ الأعضاءَ الدائمةَ صلاحيةَ عرقلة القرارات. ورغم أن هذا البند كان يهدف في الأصل إلى ضمان حفظ السلام من قِبَل الدول الخمس الدائمة، إلا أن تأثيره أدى إلى حالة من الجمود الجيوسياسي في السنوات الأخيرة.

كم مرة تم استخدام حق النقض منذ تأسيس الأمم المتحدة؟

منذ تأسيس الأمم المتحدة في عام 1945، تم استخدام حق النقض أكثر من 300 مرة، بشكل رئيسي من قبل الولايات المتحدة وروسيا (أو الاتحاد السوفييتي)، وبصورة أقل من قبل الصين وفرنسا والمملكة المتحدة.

وفي كثير من الأحيان، كان يتم اللجوء إلى حق النقض بسبب المصالح الاستراتيجية لهذه البلدان وليس بسبب الإجماع الدولي الأوسع.

يستخدم الأعضاء الدائمون حق النقض لحماية مصالحهم الاستراتيجية.

خلال الحرب الباردة، التي اتسمت بالتنافس الشديد بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، استخدم الاتحاد السوفيتي حق النقض (الفيتو) مرارًا لمنع انضمام دول أعضاء جديدة اعتبرها حليفة للغرب. واستخدمت الولايات المتحدة حق النقض خلال هذه الفترة لحماية إسرائيل من قرارات اعتبرتها تتعارض مع مصالح الكيان الصهيوني.

٢. بعد انهيار الاتحاد السوفيتي عام ١٩٩١، خُفِّض استخدام حق النقض (الفيتو) مؤقتًا، ولكنه استُخدم مجددًا ردًا على صراعات الشرق الأوسط وأزمات جيوسياسية أخرى. استخدمته الولايات المتحدة مرارًا لعرقلة قرارات ضد إسرائيل، بينما استخدمته روسيا لمنع التدخل في أوكرانيا.

3. استخدمت روسيا والصين حق النقض ضد قرارات تهدف إلى مكافحة انتهاكات حقوق الإنسان في سوريا.

4. عرقلت الولايات المتحدة عدة قرارات بشأن وقف إطلاق النار في قطاع غزة بعد حرب 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023، كما عارضت قرارات تدين توسيع المستوطنات الإسرائيلية.

انتقادات حق النقض

يُنتقد حق النقض (الفيتو) على نطاق واسع لإسهامه في تعزيز الجمود السياسي وحماية المصالح الجيوسياسية للدول الخمس الدائمة العضوية على حساب السلم والأمن الدوليين. فهو يمنح الدول القوية الحق في التصرف دون عقاب، ويعرقل العدالة الدولية، ويقوض مصداقية مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، لا سيما فيما يتعلق بالإبادة الجماعية وجرائم الحرب والأزمات الإنسانية. على سبيل المثال، فشل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حتى الآن في اتخاذ إجراءات فعالة في رواندا (1994)، وسوريا (2011)، وغزة (2023).

مقترحات لإصلاح حق النقض

توسيع العضوية الدائمة

عكس تشكيل الدول الخمس الدائمة العضوية هيكل السلطة الذي كان سائدًا عام ١٩٤٥، بعد الحرب العالمية الثانية. وقد دفعت الحقائق الجيوسياسية الراهنة والتغيرات الديموغرافية العالمية قوى ناشئة، مثل الهند والبرازيل وجنوب أفريقيا، إلى الدعوة إلى مجلس أمن أكثر شمولاً، إما من خلال توسيع العضوية الدائمة أو تقييد حق النقض.

تجميد حق النقض على جرائم الحرب والإبادة الجماعية

يقترح مقترح آخر لإصلاح نظام الفيتو إدخال مبدأ “مسؤولية عدم استخدام الفيتو”. من شأن هذا أن يحدّ من استخدام الفيتو في حالات الفظائع الجماعية، مثل الإبادة الجماعية في قطاع غزة منذ 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023.

تجنب الاستخدام الأحادي لحق النقض

ويتطلب اقتراح آخر أن يمارس اثنان أو أكثر من الأعضاء الخمسة الدائمين حقهم في النقض ليكون القرار فعالا ويقلل من العراقيل الأحادية الجانب.