سوريا: 4 عقود من العقوبات تنتظر انفراجة.. هل يفعلها ترامب؟

ويعتقد كثيرون أن العقوبات الدولية على سوريا فرضت في أعقاب اندلاع الثورة السورية في 15 مارس/آذار 2011، ورد الفعل العنيف من جانب قوات الأمن من قبل نظام بشار الأسد. لكن الحقيقة هي أن الشعب السوري يعاني من هذه العقوبات منذ ما يقرب من أربعة عقود لأسباب مختلفة.

ما نوع هذه العقوبات؟ لماذا وقعت؟ متى بدأت؟ هل سيكون هناك انفراج في الأيام القليلة المقبلة؟ والتقرير التالي يجيب على كل هذه الأسئلة:

1979: الولايات المتحدة تصنف سوريا “دولة داعمة للإرهاب”.

في أوائل عام 1976، وبعد عام واحد من اندلاع الحرب الأهلية اللبنانية في عام 1975، قام الجيش السوري بغزو الأراضي اللبنانية. دارت رحى الحرب بين الحركة الوطنية ومنظمة التحرير الفلسطينية المتمركزة آنذاك في لبنان من جهة، والجبهة الوطنية اللبنانية التي ضمت اليمين المسيحي في لبنان من جهة أخرى. استمرت 15 عامًا وأودت بحياة 150 ألف شخص في لبنان.

ودعمت القوات المسلحة السورية الجبهة الوطنية، التي ضمت اليمين المسيحي، لأنها كانت تخشى انتصار منظمة التحرير الفلسطينية والحركة الوطنية، وهو ما من شأنه أن يهدد إسرائيل ويؤدي إلى غزو لبنان.

ورغم أن غزو الجيش السوري للبنان جرى برعاية أميركية، إلا أن د. بثينة شعبان، المستشارة السياسية للرئيس السابق بشار الأسد، في كتابها “وثيقة الوطن”، كانت قد وضعت سوريا على قائمة الدول الراعية للإرهاب عام 1979 بعد أن أعلنت دمشق دعمها لجماعات المقاومة الفلسطينية وحزب الله اللبناني. وأدى ذلك إلى فرض حظر شامل على صادرات الأسلحة ومبيعات الدفاع إلى سوريا. وشملت العقوبات أيضًا قيودًا على تصدير السلع ذات الاستخدام المزدوج (المدنية والعسكرية).

قضية الهنداوي عام 1986 وفصل جديد من العقوبات على سوريا

كانت امرأة إيرلندية تدعى آن مورفي في طريقها إلى مطار هيثرو في لندن للصعود على متن طائرة متجهة إلى تل أبيب. قبل الصعود إلى الطائرة، تم تفتيش حقيبة يدها واكتشف أحد ضباط الأمن الإسرائيلي 1.5 كيلوغرام من مادة سيمتكس شديدة الانفجار في حقيبتها المخبأة.

وكشف لاحقا أن خطيب ميرفي الأردني نزار هنداوي متورط في وضع المتفجرات في حقيبتها لتفجير الطائرة الإسرائيلية المتجهة إلى تل أبيب. وكشفت التحقيقات البريطانية آنذاك عن ارتباط هنداوي بالمخابرات السورية. وتم طرد السفير السوري في لندن، وإغلاق السفارة السورية في دمشق، وفرض عقوبات جديدة على سوريا بموجب قانون مكافحة الإرهاب الأميركي، تستهدف على وجه التحديد البنية التحتية المالية والتجارية للبلاد.

2003 بوش الابن يوقع على قانون محاسبة سوريا

لقد شكل قانون محاسبة سوريا، الذي وقعه الرئيس الأميركي السابق جورج دبليو بوش في عام 2003، بعد شهر واحد من حصوله على الأغلبية في مجلس الشيوخ الأميركي، فصلاً جديداً في سياسة العقوبات ضد النظام السوري.

وقالت الحكومة الأميركية إنها أقرت هذا القانون لإنهاء الوجود السوري في لبنان. علاوة على ذلك، تعتبر سوريا تهديداً للاستقرار الإقليمي لأن النظام السوري يدعم ويدرب الجماعات الإرهابية في سوريا وهو قادر على غزو العراق عبر أراضيه.

تم تطبيقه رسميا في مايو/أيار 2004 لأن سوريا كانت تعتبر تهديدا للاستقرار الإقليمي.

ويتضمن القانون قيوداً على تصدير السلع الأميركية إلى سوريا (باستثناء الغذاء والدواء)، وحظراً على رحلات شركات الطيران السورية إلى الولايات المتحدة، وعقوبات موسعة ضد عدد من المسؤولين السوريين.

ومع ذلك، ظلت واردات السلع من سوريا، بما في ذلك المنتجات النفطية، والمعاملات المصرفية مع البلاد معفاة من العقوبات المفروضة بموجب القانون، كما هو الحال بالنسبة للاستثمارات الأميركية في سوريا، والتي لم تتأثر بالحظر.

محاولة اغتيال الحريري عام 2005: سوريا تتعرض لمزيد من العقوبات

في 14 فبراير/شباط 2005، تم اغتيال رئيس الوزراء اللبناني رفيق الحريري. انفجار ضخم هز بيروت وأدى إلى مقتل 21 شخصا. وأشارت الاتهامات إلى تورط النظام السوري وحزب الله، خاصة وأن العلاقات بين الحريري والحكومة السورية كانت متوترة في الأيام التي سبقت اغتياله.

وفي عام 2006، تم تجديد قانون محاسبة سوريا، وتم توسيع نطاق العقوبات لتشمل القطاع المصرفي السوري. وكان القانون يستهدف بشكل مباشر البنك التجاري السوري ويحظر كافة المعاملات المالية بين البنوك الأميركية والبنك التجاري السوري. وقد تم تمديد هذا القانون مرة أخرى في مايو/أيار 2010 من قبل إدارة الرئيس باراك أوباما.

الثورة السورية 2011 وقانون قيصر

بدأت الثورة السورية في 15 مارس/آذار 2011 بمظاهرات سلمية في المدن والقرى السورية المهمشة. لكن الرد القمعي من جانب جيش نظام الأسد، وانشقاق بعض أفراد الجيش في وقت لاحق، وتأسيس الجيش السوري الحر، أدى إلى تحويل الاحتجاجات إلى حرب أهلية استمرت الآن لمدة 13 عاما. وبحسب الشبكة السورية لحقوق الإنسان، قُتل ما لا يقل عن 234,145 مدنياً منذ مارس/آذار 2011، ولا يزال 177,021 شخصاً في عداد المفقودين، وتعرضت البنية التحتية لأضرار بالغة.

ودفع عنف نظام بشار الأسد الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى فرض المزيد من العقوبات. الهدف هو الضغط على الحكومة السورية لوقف قمعها للسوريين.

وكان أشهر هذه العقوبات قانون قيصر الذي أقرته الولايات المتحدة وبدأت بتطبيقه في عام 2020. وكان الهدف الرئيسي من القانون زيادة الضغط على الأسد ونظامه وعزله اقتصاديًا.

ويستهدف القانون الأجهزة الأمنية والعسكرية والمؤسسات الحكومية والمسؤولين الحكوميين وقطاع الطاقة والنفط والقطاع المصرفي والمؤسسات المالية وأمراء الحرب والأفراد الذين يدعمون النظام مالياً، فضلاً عن الشركات الدولية والأفراد المرتبطين بالنظام السوري.

ويشمل ذلك أيضًا الأطراف المتضررة بشكل غير مباشر، مثل المؤسسات الحكومية غير الخاضعة للعقوبات، وقطاع الأعمال التقليدي غير التابع للنظام، ومنظمات المجتمع المدني، والمواطنين العاديين الذين يتحملون وطأة الأزمة الاقتصادية الناجمة عن العقوبات.

سقوط نظام الأسد وسيطرة الإسلاميين.. هل يغيران المعادلة؟

في الثامن من ديسمبر/كانون الأول 2024، استيقظ العالم على خبر إطاحة حركة تحرير الشام بقيادة أحمد الشرع المعروف سابقاً باسم أبو محمد الجولاني بنظام الأسد الذي حكم سوريا لخمسة عقود.

في يناير/كانون الثاني من العام الماضي، أصدرت الولايات المتحدة ترخيصًا عامًا جديدًا (GL-24) يسمح بإجراء معاملات معينة مع مؤسسات الحكومة السورية بعد 8 ديسمبر/كانون الأول 2024. ويسري الترخيص لمدة ستة أشهر ويمكن تمديده أو تعديله وفقًا لتطور الوضع السياسي في سوريا.

ويتيح هذا الترخيص للشركات والجهات العالمية إبرام عقود مع الوزارات والهيئات والمديريات السورية، باستثناء وزارة الدفاع والمخابرات.

ويتيح الترخيص أيضًا تقديم الخدمات والدعم، بما في ذلك الدعم لدفع رواتب الموظفين الحكوميين والإعفاءات للشركات المتعاقدة لإصلاح شبكات الكهرباء ومحطات الطاقة. كما يشمل المعاملات المتعلقة ببيع أو توريد أو تخزين النفط والغاز الطبيعي والكهرباء داخل سوريا أو إليها، ويسهل تحويل الأموال الشخصية غير التجارية إلى سوريا، بما في ذلك من خلال البنك المركزي السوري.

إلا أن قطاع الاتصالات والبنك المركزي وجبهة تحرير الشام والأشخاص المرتبطين بنظام الأسد مستثنون من ذلك.

لكن التصريحات الأخيرة للرئيس الأميركي دونالد ترامب في واشنطن قبل توجهه إلى الشرق الأوسط، والتي قال فيها: “علينا أن نتخذ قراراً بشأن العقوبات المفروضة على سوريا، وعلينا تخفيفها بشكل جيد”، تعطي السوريين الأمل في اتخاذ إجراءات أخرى لتخفيف هذه العقوبات.