الفلسطينيون بثلاثة مناصب رئاسية وحكومة وبلا دولة
ولأن الفلسطينيين يتطلعون إلى دولة تحظى بالاعتراف الدولي ومؤسسات فعالة حقاً، فقد نشأت مجموعة متنوعة من السلطات الرئاسية داخل الجسم السياسي الفلسطيني منذ منتصف ستينيات القرن العشرين.
ونظرا لتعدد المؤسسات السياسية، فإن مكاتب رئيس دولة فلسطين، ورئيس السلطة الفلسطينية، ورئيس اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية تقع في أيدي محمود عباس.
كما تم إنشاء منصب رئيس الوزراء قبل عقدين من الزمن تقريبًا، وكان عباس أول من تولى هذا المنصب.
زعيم منظمة التحرير الفلسطينية
تأسست منظمة التحرير الفلسطينية عام 1964 وتتكون من الفصائل والأحزاب السياسية والمنظمات الشعبية والشخصيات المستقلة وممثلي المجتمع المدني.
وتضم المنظمة الفصائل الفلسطينية باستثناء حماس والجهاد الإسلامي.
منظمة التحرير الفلسطينية هي “الممثل الشرعي” للفلسطينيين أينما كانوا، وهي المخولة بإبرام الاتفاقات السياسية.
اللجنة التنفيذية داخل هيكل منظمة التحرير الفلسطينية تشبه السلطة التنفيذية في البلدان الأخرى.
وينص النظام الأساسي للمنظمة على أن اللجنة التنفيذية هي “أعلى هيئة تنفيذية للمنظمة”.
ومنذ ذلك الحين، يرأس اللجنة أربعة أشخاص: أحمد الشقيري، ويحيى حمودة، وياسر عرفات، ومحمود عباس، ويعتبر رئيسها زعيم المنظمة.
وبعد اتفاقات أوسلو قررت المنظمة إنشاء الوكالة في عام 1993.
تمثل المنظمة فلسطين في الأمم المتحدة والمنظمات الدولية والإقليمية الأخرى.
ووصف هاني المصري، مدير المركز الفلسطيني لأبحاث السياسات والدراسات الإستراتيجية، المنظمة لبي بي سي بأنها “دولة حتى تتجسد الدولة على الأرض”.
رئيس الدولة
في 15 نوفمبر/تشرين الثاني 1988، أعلن زعيم منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات “إقامة دولة فلسطين” و”عاصمتها القدس” في خطاب شهير ألقاه خلال اجتماع المجلس الوطني الفلسطيني في المنفى الجزائري.
وبعد دقائق قليلة، اعترفت الجزائر رسميا بالدولة الفلسطينية المستقلة، التي اعترف بها الآن أكثر من 145 دولة.
وفي عام 1989 قرر المجلس المركزي الفلسطيني لمنظمة التحرير الفلسطينية انتخاب ياسر عرفات رئيساً لدولة فلسطين.
وفي عام 2008 قرر المجلس نفسه انتخاب محمود عباس رئيساً لدولة فلسطين.
ويرى عارف جفال مدير المرصد العربي للديمقراطية والانتخابات في الأراضي الفلسطينية أن منصب رئيس دولة فلسطين جاء بعد إعلان “بروتوكولي” للدولة، مضيفاً: “لا دولة ولا سلطة”.
قال جفال لبي بي سي: “إنه موقف أخلاقي أكثر منه موقفًا ذا سلطة وجذور مؤسسية. فرغم وجود ثلاثة مناصب رئاسية، لا توجد سوى مؤسستين أساسيتين: السلطة والتنظيم”.
في عام 2025، وافق المجلس المركزي الفلسطيني على إنشاء منصب نائب رئيس اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية ورئيس دولة فلسطين.
وقررت اللجنة تعيين القيادي في حركة فتح حسين الشيخ نائباً للرئيس.
وفيما يتعلق بمنصب نائب الرئيس، قال الجفال: “لا يوجد نص بخصوص صلاحياته”.
صرح أحمد مجدلاني، عضو اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية، لبي بي سي أن صلاحيات الرئيس “واضحة ومحددة” ومنصوص عليها في قرار إنشاء المكتب. ويتمتع رئيس اللجنة بسلطة “توزيع المهام، والفصل، وقبول الاستقالات”.
وأضاف مجدلاني أنه في حالة غياب رئيس اللجنة، يقوم نائب الرئيس بمهام نائبه، ويترأس الاجتماعات ويقود اللجنة ويمثل دولة فلسطين.
وعندما سئل مجدلاني عن إمكانية تعديل النظام الأساسي للمنظمة وتحديد صلاحيات نائب الرئيس، أجاب: “سيتم تعديل النظام الأساسي للمنظمة بما يتناسب مع التغيرات في هيكلية المنظمة وإعادة هيكلتها بعد الانتخابات (انتخابات المجلس الوطني الفلسطيني)”.
رئيس السلطة الفلسطينية
وفي عام 1993 قرر المجلس المركزي أن يصبح رئيس اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات رئيساً لمجلس السلطة الوطنية الفلسطينية.
وفي 20 كانون الثاني/يناير 1996، جرت انتخابات عامة لانتخاب رئيس السلطة وأعضاء المجلس التشريعي (برلمان السلطة)، وفاز عرفات برئاسة السلطة.
وفي أعقاب وفاة عرفات في 11 نوفمبر/تشرين الثاني 2004، تولى روحي فتوح، رئيس المجلس التشريعي آنذاك، رئاسة السلطة الفلسطينية مؤقتاً لمدة 60 يوماً.
في 9 يناير/كانون الثاني 2005، فاز مرشح حركة فتح محمود عباس بالانتخابات الرئاسية وأصبح رئيساً للسلطة الفلسطينية.
وتقع على عاتق السلطة “واجب تنظيم الحياة اليومية” للفلسطينيين في الضفة الغربية وقطاع غزة.
إن منظمة التحرير الفلسطينية معنية بالوضع السياسي، وقضية اللاجئين الفلسطينيين تخضع لسلطة وولاية منظمة التحرير الفلسطينية.
رئيس وزراء فلسطين
الحكومة الفلسطينية تخضع لسيطرة السلطة الفلسطينية.
هو الجهاز التنفيذي المسؤول عن تحديد البرنامج الذي يُقره المجلس التشريعي، وتقتصر صلاحياته على ما لا يدخل ضمن صلاحيات رئيس الجهاز المنصوص عليها في النظام الأساسي (نظام الجهاز).
ويعين رئيس السلطة رئيس مجلس الوزراء، على أن تحظى الحكومة بثقة المجلس التشريعي (برلمان السلطة)، وله سلطة إقالة رئيس مجلس الوزراء.
تم إنشاء المكتب في عام 2003 وكان محمود عباس أول رئيس وزراء فلسطيني.
“نحن بحاجة فقط إلى الحد الأدنى من الإدارة.”
وقال هاني المصري، مدير المركز الفلسطيني لأبحاث السياسات والدراسات الإستراتيجية (مسارات)، لبي بي سي إن اللجنة التنفيذية تتمتع بالسلطة الأكبر.
في الوقت نفسه، تتطلع الحكومة المصرية إلى منصب رئيس السلطة التي تتمتع حالياً بأكبر قدر من النفوذ، حيث يسيطر على الميزانية المالية وكذلك وزارات الأمن والخدمات.
ويقول جفال إن الموارد المالية تتركز في أيدي السلطة وليس في أيدي الجهة التي تتلقى الأموال من وزارة مالية السلطة.
وقال مجدلاني لبي بي سي إن السلطة الفلسطينية لديها صلاحيات في الأراضي الفلسطينية نقلتها إليها منظمة التحرير الفلسطينية بموجب اتفاقيات أوسلو.
ويرى مجدلاني، الذي شغل عدة مناصب وزارية في السلطة الفلسطينية، أنه لا يوجد تضارب في صلاحيات مكاتب الرئاسة، حيث أن الرئيس هو أيضا رئيس اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية.
ويصف جافال التنظيم بأنه منظمة تشهد صعودا وهبوطا، وتعود للحياة أو تكون خاملة وفقا لاعتبارات سياسية، كما يتم استغلالها لأغراض سياسية.
رغم أن صلاحيات الحكومة الفلسطينية مُضمنة في القانون الأساسي للسلطة الفلسطينية، أشار جفال إلى وجود خلافات بين رئيس الوزراء ورئيس السلطة، مُشيرًا إلى أن القانون يفتقر إلى فصل حقيقي للسلطات.
لا يرى جافال حاجة حقيقية لمثل هذا العدد الكبير من المناصب: “يتعين علينا على الأقل أن ندير أنفسنا، دون تعقيدات كبيرة”.
ويرى جفال أنه إذا لم تكن هذه المواقف المختلفة قادرة حقاً على إدارة حياة الناس، “فمن الضروري إعادة التفكير في حياة الناس”.
